9.2. Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум

Важным действенным методом государственного регулирования заработной платы является законодательное уста­новление минимального размера оплаты труда. Он отражает мини­мально приемлемую для данных условий общественного разви­тия величину потребления как нижнюю границу потребностей, служит базой установления оплаты труда наименее квалифици­рованного работника. Размер минимальной заработной платы зависит от уровня благосостояния общества и проводимой соци­альной политики.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 133) минималь­ный размер оплаты труда устанавливается на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом месячная заработная плата работника, отработавшего норму ра­бочего времени и выполнившего трудовые обязанности, не мо­жет быть ниже минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда обеспечивается в учреж­дениях, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов - за счет средств бюд­жета соответствующего уровня, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной принося­щей доход деятельности; в других организациях - за счет собст­венных средств.

В субъекте Российской Федерации региональным соглаше­нием о минимальной оплате труда для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Федерации, за исклю­чением работников организаций, финансируемых из федераль­ного бюджета, может устанавливаться более высокий, нежели установлено федеральным законом, размер минимальной оплаты труда с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

За прожиточный минимум принимается стоимость минимально необходимого набора продуктов питания, услуг и товаров, характеризующих нижнюю границу уровня жизни и обеспечивающих условия поддержания активного физического состояния работника. Минимальный потребительский бюджет - это стоимость обоснованного сбалансированного набора продуктов питания, товаров длительного пользования и услуг, обеспечивающих человеку условия поддержания его активного физического состояния в условиях воспроизводства рабочей силы.

Выделяют сле­дующие слои населения, качественно различающиеся по уровню текущего потребления:

• бедные (денежные доходы - ниже прожиточного минимума);

• низкообеспеченные (денежные доходы - от прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета);

• относительно обеспеченные (денежные доходы - от мини­мального потребительского бюджета до бюджета высокого достатка);

• состоятельные и богатые (денежные доходы - выше бюд­жета высокого достатка).

На основе такой классификации может быть оценен достигнутый населением уровень жизни, определены материальное положение различных слоев населения и динамика их реальных доходов.

Использование потребительских бюджетов позволяет совершенствовать распределительные отношения в части регулирования доходов работников посредством установления обоснованной минимальной заработной платы, тарифной и надтарифной частей заработка.

Следует отметить, что минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый в России с 1991 г. по настоящее время, существенно отстает от прожиточного минимума. Динамика изменений минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума представлена в табл. 9.1.

Минимум заработной платы может быть как общефедераль­ным, так и дифференцированным по регионам и природно-кли­матическим зонам страны. Различия в условиях воспроизводства рабочей силы на территории страны обу­словлены неодинаковыми природно-климатическими услови­ями, национальными традициями и местными особенностями, влияющими на структуру и уровень потребления продуктов пи­тания, непродовольственных товаров и услуг. Влияние природных и метеорологических факторов на пот­ребление населения нашли отражение в на­боре потребительской корзины для основных социально-демо­графических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

По особенностям потребления продуктов питания субъекты РФ распределены на 16 зон, начиная от субъектов, расположен­ных в самых суровых условиях, и завершая территориями, нахо­дящимися в благоприятных условиях. В нормах физиологических потребностей в пищевых вещест­вах и энергии для различных групп населения выделены районы Севера, калорийность питания населения в которых на 10-15 % выше, чем в других зонах. В зависимости от суровости климата сформированы наборы одежды, обуви и т.д., а от продолжительности отопительного периода и светового дня в зимний период - наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродоволь­ственных товаров и услуг выделены три зоны: 1) с холодным и резко континентальным климатом; 2) с умеренным климатом; 3) с теплым климатом.

Таблица 9.1