2.5.4. Регулирование сектора государственных закупок

В соответствии с данными представленными ООН в рамках проекта UNESCAP по развитию цифровых технологий в Юго-восточной Азии, сектор государственных закупок Лаоса регулируется Указом Премьер-министра Лаоса о Закупках товаров, работ, обслуживания и услуг № 03/PM от 9 января 2004 г., а также Правилами реализации и осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг от 12 марта 2004 г. Данные законодательные акты устанавливают роль Службы мониторинга государственных закупок в рамках структуры Министерства финансов Лаоса.

Согласно законодательства Лаоса, закупки в этой стране осуществляется следующими способами:

1. Публичные торги;

2. Ограниченные торги – в случае низкой стоимости закупаемого товара или услуги; или ограниченного количества участников;

3. Прямые заказы – в случае неудачных публичных или ограниченных торгов, однако требуют специального одобрения от министерств или агентств;

4. Сравнение цен – в случае закупок малого количества товара или малого масштаба услуг.

Также исследование UNESCAP утверждает о полном отсутствии электронных государственных закупок в Лаосе¹⁴⁶.

Следует упомянуть и исследование проведенное Правительством Лаоса на основе Системы базовых индикаторов разработанной Всемирным Банком и Организацией Экономического сотрудничества и развития¹⁴⁷. Данное исследование показало, что система государственных закупок Лаоса лишь частично соответствует данной Системе индикаторов. Так, ключевыми проблемами системы государственных закупок Лаоса стали:

1. Недостаток или отсутствие стандартизированных документов и руководства для участия в государственных закупках;

2. Недостаточная интеграция в систему государственного управления;

3. Отсутствие программ по повышению профессионализма и ориентированию бизнеса;

4. Недостаточная конкурентная среда;

5. Недостаток системы по сбору данных и мониторингу исполнения;

6. Слабый внешний и внутренний контроль;

7. Низкий уровень доверия частного сектора по отношению к государственным органам и законодательной системе в целом.

Глава III. Анализ внешней торговли за 2007-2011 гг148.

3.1. Торговля товарами

В динамике товарооборота Лаоса за последние пять лет (2007-2011 гг.) отмечены положительные тенденции. В структуре товарооборота, как импорт, так и экспорт имеют схожую тенденцию с товарооборотом. При этом доля импорта в структуре товарооборота превалирует экспорта.

В целом внешняя торговля страны за рассматриваемый период увеличилась с 3,0 млрд. долл. США до 6,2 млрд. долл. США, то есть на103,8%. Импорт увеличился с 1,9 млрд. долл. США до 3,95 млрд. долл. США (на 106,3%), в то время как экспорт вырос с 1,2 млрд. долл. США до 2,3 млрд. долл. США (на 99,7%).

Источник: Международный торговый центр (ITC)

Учитывая больший темп роста импорта в сравнении с экспортом, следует отметить, что доля импорта в структуре товарооборота страны увеличилась с 61,9% до 62,6% за рассматриваемый период. Очевидно, что торговое сальдо имеет отрицательные значения за весь период 2007-2011 гг. Если вначале периода 2007-2011 гг. торговое сальдо составляло -0,7 млрд. долл. США, то в конце данного периода данный показатель снизился до -1,6 млрд. долл. США.

Источник: Международный торговый центр (ITC)

В географии торговлиЛаоса по состоянию на период 2007-2011 гг. основными странами-экспортерами являются как соседние страны, так и страны дальнего зарубежья, при этом основную долю занимает Таиланд:

- Таиланд - в 2011 году доля в общей структуре импорта страны составила 71,4%.При этом импорт увеличился с 1,3 млрд. долл. США в 2007 г. до 2,8 млрд. долл. США в 2011 г.;

- Китай – 12,3%. Импорт вырос с 177,9 млн. долл. США до 477,2 млн. долл. США;

- Корея – 4,0%. При этом отмечен рост импорта с 55,7 млн. долл. США до 155,4 млн. долл. США;

- Франция – 3,4%. Импорт вырос с 11,4 млрд. долл. США до 133,3 млн. долл. США;

- Япония – 2,0%. При этом импорт увеличился с 37,6 млн. долл. США до 78,2 млн. долл. США;

- Германия – 1,0%. Импорт увеличился с 31,7 млн. долл. США до 37,4 млн. долл. США;

- Сингапур – 0,9%, где импорт уменьшился с 39,3 млн. долл. США до 34,8 млн. долл. США;

- Бельгия – 0,8%, импорт вырос с 9,1 млн. долл. США до 30,5 млн. долл. США;

- США – 0,7%. Импорт вырос с 13,4 млн. долл. США до 26,1 млн. долл. США;

- Австралия – 0,6%, где импорт увеличился с 21,6 млн. долл. США до 24,6 млн. долл. США.

Источник: Международный торговый центр (ITC)

Основными странами-потребителями лаосских товаров являются Таиланд и Китай. При этом доля Китая за последние пять лет значительно увеличилась:

- Таиланд - доля в общей структуре экспорта Лаоса в 2011 году составила 49,1%. Отмечен так же рост экспорта за 2007-2011 гг. с 470,1 млн. долл. США до 1,1 млрд. долл. США;

- Китай – 34,6%. Экспорт вырос с 85,9 млн. долл. США до 803,1 млн. долл. США;

- Япония – 4,4%. При этом экспорт увеличился с 12,0 млн. долл. США до 97,2 млн. долл. США;

- Германия – 3,3%. Экспорт увеличился с 50,3 млн. долл. США до 76,4 млн. долл. США;

- США – 2,6% в общем экспорте страны. При этом экспорт уменьшился с 21,1 млн. долл. США до 60,4 млн. долл. США;

- Италия– 0,9%. Экспорт вырос с 8,0 млн. долл. США до 21, млн. долл. США;

- Франция – 0,8%. Экспорт уменьшился с 40,0 млн. долл. США до 18,7 млрд. долл. США;

- Бельгия– 0,8%. Экспорт вырос с 11,8 млн. долл. США до 17,6 млн. долл. США;

- Нидерланды – 0,6%. Экспорт увеличился с 10,2 млн. долл. США до 13,0 млн. долл. США;

- Польша– 0,5%. Экспорт сократился с 12,1 млн. долл. США до 11,5 млн. долл. США.

Источник: Международный торговый центр (ITC)

Лаос экспортирует в основном лесоматериалы, кофе, электроэнергию, олово, медь, золото. Так, товарная структура экспорта в 2010 г. имеет следующий вид:

- руды и концентраты медные - доля в общем объеме экспорта составляет 22,4%. За 2007-2010 гг. поставки данного товара выросли с 4,9 млн. долл. США до 392,8 млн. долл. США (на 7886,1%);

- рафинированная медь – 21,0%. Экспорт уменьшился с 507,3 млн. долл. США до 368,8 млн. долл. США (на 27,3%);

- электроэнергия – 15,5%. Отмечен рост экспорта с 76,1 млн. долл. США до 272,1 млн. долл. США (на 257,5%);

- лесоматериалы обработанные – 4,3%. При этом экспорт уменьшился с 120,4 млн. долл. США до 75,9 млн. долл. США (на 4,70%);

- лесоматериалы необработанные – 4,0%. Экспорт увеличился с 71,3 млн. долл. США до 70,8 млн. долл. США (на 0,7%);

- костюмы, комплекты, пиджаки для мужчин и мальчиков – 3,6%. Отмечено уменьшение экспорта с 41,9 млн. долл. США до 63,2 млн. долл. США (на 50,9%);

- кофе – 2,3%. Отмечен увеличением экспорта с 32,5 млн. долл. США до 39,6 млн. долл. США (на 21,7%);

- мужские рубашки – 2,0%. Наблюдается увеличение экспорта с 34,2 млн. долл. США до 35,9 млн. долл. США (на 4,9%);

- кукуруза – 1,6%. Отмечен увеличением экспорта с 10,6 млн. долл. США до 28,8 млн. долл. США (на 172,4%);

- майки, фуфайки – 1,6%. Наблюдается увеличение экспорта с 21,6 млн. долл. США до 27,5 млн. долл. США (на 27,7%).

Основные доли в структуре импорта занимает промышленная продукция, топливо, потребительские товары:

- нефтепродукты – 15,1% от общего импорта. За 2007-2010 гг. импорт данной товарной позиции увеличился с 324,4 млн. долл. США до 463,0 млн. долл. США (на 42,7%);

- автомобили легковые – 6,8%. При этом импорт сократился с 123,3 млн. долл. США до 108,8 млн. долл. США (на 68,8%);

- электроэнергия – 3,5% от общего импорта. За рассматриваемый период импорт данной продукции вырос на 143,3% (с 44,1 млн. долл. США до 107,2 млн. долл. США);

- моторные транспортные средства для перевозки грузов – 2,6%. Импорт вырос на 30,1% (с 61,3 млн. долл. США до 79,1 млн. долл. США);

- бульдозеры – 2,6%. Импорт увеличился с 49,5 млн. долл. США до 79,8 млн. долл. США (на 59,3%);

- телефонные аппараты – 2,0%. Импорт вырос с 24,1 млн. долл. США до 61,3 млн. долл. США (на 154,5%);

- машины и механизмы – 1,6%. При этом импорт сократился с 7,1 млн. долл. США до 49,2 млн. долл. США (на 592,0%)..

- тракторы – 1,5%. Импорт вырос с 31,2 млн. долл. США до 44,7 млн. долл. США (на 43,1%).