1.5.1.2. Правила происхождения и критерии достаточной переработки

Правила происхождения

АСЕАН был образован первоначальными странами-членами в 1967 году как свободная организация с минимальной экономической интеграцией. В условиях глобального развития, в том числе экономического кризиса и необходимости устранения недостатков развития, лидеры АСЕАН видели необходимость в более тесном партнерстве, создавая видение сообщества АСЕАН. С тех пор состав АСЕАН увеличился в группу до 10 стран, превратившись из свободного форума в организацию с формальной Хартией.

После двух серьезных экономических кризисов, АСЕАН остается непоколебимым в своем видении сообщества. Кроме того, роль АСЕАН в Восточно-Азиатском регионе стала еще более важной. Однако, существует много препятствий на пути к реализации видения сообщества АСЕАН (и тем более для Восточно-Азиатского сообщества). За время существования ассоциации были приняты реформы и выявлены многие проблемные области. Среди них есть вопросы о правилах происхождения АСЕАН.

Положение о правилах происхождения является одним из основных пунктов любого соглашения о свободной торговле. Тем не менее, в качестве средства для предотвращения отклонения торговли, она может само по себе стать препятствием для торговли внутри региона⁴.

Для того, чтобы увеличить выгоды от регионального торгового соглашения, правила происхождения должны быть не только инструментом предотвращения отклонения торговли, но также должны быть сформулированы таким образом, чтобы как можно больше содействовать упрощению торговли. Следует также обеспечить достаточную защиту для всестороннего развития как внутри, так и между странами в регионе.

Положения о правилах происхождения в Соглашении о свободной торговле АСЕАН состоят из следующих статей:

• Происходящие товары: условия 1) полностью произведенные или полученные товары; 2) не произведенные или не полученные товары;

• Полностью произведенные или полученные: товары, с минимальным содержанием в 40%, которые происходят в странах-членах АСЕАН;

• Кумулятивные правила происхождения: Определенные условия;

• Прямая поставка: Определенные условия;

• Подход к упаковке;

• Сертификат происхождения: выпущен государственным органом экспортирующей страной-членом;

• Обзор.

Общие положения об определении происхождения звучат следующим образом:

(I) товар считается происходящим из государств-членов АСЕАН, если не менее 40 процентов его содержания происходит из любого государства-члена;

(II) в соответствии с национальным законодательством, локально-закупаемые материалы, производимые учрежденными лицензированными производителями, будут считаться выполнившими требования происхождения Общего эффективного преференциального тарифа; в целях определения происхождения, локально-закупаемые материалов из других источников будут подвергаться тесту Общего эффективного преференциального тарифа;

Первоначально, при определении правила происхождения для Свободной торговой зоны АСЕАН (СТЗА) применялся критерии добавленной стоимости. Статус происхождения присваивается при выполнении одного из двух условий:

(а) продукты, полностью произведенные или полученные в экспортирующих странах-членах. Как это определено в статье 2, полностью произведенные товары включают сельскохозяйственную продукцию, животные и продукты животного происхождения, минералы и минеральные продукты, и отходы и лом, или

б) не полностью произведенные или полученные товары. Как правило, для не полностью полученных товаров применяется региональное стоимостное содержание (РСС) как минимум 40 процентов.

В целом многие компаний в странах АСЕАН рассматривают стандарт местного содержания в 40% (или выше) как достаточно легкий для выполнения, однако некоторые производители запасных частей, которые зависят от импорта материалов, рассматривать его как весьма строгий. В таких странах, как Филиппины, где слабо развиты вспомогательные отрасли, компаниям приходится трудно достигнуть достаточного присвоения товарам/материалам местного содержания, но они добиваются высокого уровня местного содержания с точки зрения содержания стран АСЕАН.

В рамках требований Соглашения АСЕАН о торговле товарами, импортные товары должны сопровождаться сертификатом о происхождении товара Формы D, который выдается уполномоченным органом для подтверждения прав на льготный тарифный режим.

В Таиланде отдел торговой преференции Департаменте внешней торговли при Министерстве торговли является ответственным за таможенный контроль стоимости и выпуск сертификатов происхождения. Для товаров, подпадающих под кодами ТНВЭД 84 до 97, «Сертификат о процессе производства, стоимости, цене» должна быть приобретен до того, как подавать на сертификат происхождения. Только в Таиланде методы таможенного контроля меняются относительно кода ТН ВЭД. По мнению японских дочерних фирм, таможенный контроль в Таиланде является наиболее жестким из всех стран АСЕАН. Сертификат происхождения выдается в день подачи заявки или, самый поздний срок это следующий день.

В Малайзии данная форма выдается Отделом по поддержке торговли при Министерстве внешней торговли и индустрии. Согласно информации Отдела, предварительное рассмотрение примерно занимает 7 дней с момента получения заявки. Следует отметить, что выдача сертификата о происхождении для индивидуальных грузов, проходящих очистку через таможню, занимает от двух до трех дней, что является самым долгим сроком среди всех стран АСЕАН.

В Сингапуре сертификат происхождения выдается Таможней. Прогресс Сингапура в системе обмена электронными данными не может быть сравнен с любой другой страной в АСЕАН. Процедуры состоят из 1) регистрации фабрики Таможенным бюро, которое занимает примерно одну неделю, затем проводится проверка фабрики таможенными органами, 2) расчет стоимости (расчет местного содержания) и подтверждение каждого наименования на которое требуется от двух до трех дней.

Сертификат происхождения для каждого экспортного груза может быть получен только при выполнении 1) и 2) пункта. После получения уведомления, экспортер идет в Таможенное бюро для получения сертификата, который выпускается в тот же день подачи заявки.

Главное Управление внешней торговли и промышленного сотрудничества, а также Министерство индустрии и торговли являются учреждениями, которые выдают сертификат о происхождении товара в Индонезии⁵.Фактическая выдача осуществляется в региональных отделениях Министерства индустрии и торговли, расположенных в каждой провинции.

Локальные туры по заводам могут быть проведены в течение первоначального стоимостного досмотра. Досмотр занимает примерно три дня. После досмотра, для каждого экспортного груза выдается сертификат о происхождении товара, и он может быть получен в день подачи заявления.

В Филиппинах сертификат происхождения выдается Таможенным бюро. Для получения сертификата требуется предэкспортный таможенный контроль. При необходимости, представитель Таможенного бюро может провести контроль фабрики. Таможенный контроль завершается в течение недели после получения заявки. Сертификат происхождения выдается в день подачи заявки, если имеются все соответствующие подтверждающие документы.

Существует мнение, что более простые и либеральные правила происхождения позволят значительно сократить расходы на правила происхождения и увеличат выгоду от создания соглашений о свободной торговле (ССТ). С одной стороны, это позволит уменьшить расходы переориентации торговли ССТ. Прямо говоря, это позволит сократить затраты на ведение бизнеса с участием ССТ. Простые правила происхождения будут способствовать региональной торговле и увеличат международную конкурентоспособность государств-членов. Простые правила приведут к снижению издержек по соблюдению требований и управления.

Полная кумуляция является важным фактором, позволяющим развивать региональную производственную сеть. Это обеспечивает более глубокую интеграцию и позволяет более развитым странам при трудоемкой стадии производства использовать внешние источники партнеров с низким уровнем заработной платы.

Таможенный контроль по-прежнему является проблемой в большинстве менее развитых стран Восточной Азии. Сложные правила происхождения, сопровождающие ССТ, могут еще больше усложнить, а не содействовать торговле в регионе. Наряду с гармонизацией стандартов правил происхождения, существует еще большая потребность в рационализации таможенных процедур и упрощении таможенных разрешений, включая введение безбумажной торговли во многих ССТ. Целью является минимизация расходов на документацию. В целом гармонизация таможенных процедур будет большим шагом в этом направлении. АСЕАН разработал гармонизированную систему на 6-значном уровне. Еще следует проделать много работы для того, чтобы иметь гармонизированную систему для всей Восточной Азии.