2.5.5. Регулирование сектора государственных закупок

Государственные закупки используются в качестве важного инструмента индустриальной политики. В 1994 году Правительство впервые приняло Закон для регулирования сферы государственных закупок⁴⁷. Этот закон способствовал повышению прозрачности процедур государственных закупок, в частности, путем введения формальных процедур торгов на тендеры суммой свыше 15 млн. ИР. Ниже этой суммы, контракты заключаются посредством прямых закупок, тогда как свыше этой суммы, количество тендеров обязательных для проведения зависит от стоимости контракта.

Существуют определенные пороговые значения государственных закупок для разных видов подрядчиков. Например, согласно нижеуказанной таблице, объем государственных закупок в сфере товаров и услуг для мелких подрядчиков составляет менее 500 млн. индонезийских рупий (ИР); для средних подрядчиков от 500 млн. до 4 млрд. ИР; для крупных подрядчиков свыше 4 млрд. ИР; в то время как для иностранных поставщиков объем государственных закупок составляет свыше 10 млрд. ИР.

Таблица 2.5.5. Пороги государственных закупок (ИР)

Вид подрядчика	Услуги по освобождению от обязанностей	Товары/услуги	Консалтинго-вые услуги
Мелкомасштабный или кооперативы	<1 млрд.	<500 млн.	<200 млн.
Средний	1 млрд.-10 млрд.	500 млн.-4 млрд.	200 млн.-1 млрд.
Крупный	>10 млрд.	>4 млрд.	>1 млрд.
Иностранные поставщики	>25 млрд.a	>10 млрд.a	>2 млрд.a

Источник: www.wto.org

В феврале 2000 года согласно Указу Президента Республики Индонезия № 18/2000 «Руководство по государственным закупкам на товары/услуги», Правительство ввело в действие новое регулирование касательно государственных закупок. Новое законодательство существенно дополнило правила государственных закупок существующие с 1994 года. Непосредственной целью данного законодательства является расширение использования отечественного производства, а также проектирование и конструирование с целью расширения внутренней занятости населения и национальной промышленности.

Закупка иностранных товаров разрешается только тогда, когда товары не производятся в стране, или когда технические характеристики отечественной продукции не соответствуют требуемым стандартам. Также существуют определенные требования и условия для иностранного участия в контрактах на закупки. Например, иностранные компании могут принять участие в торгах по государственным контрактам в рамках совместного товарищества или в качестве субподрядчика для отечественной компании, а также допустимое иностранное участие было увеличено с 1 млн. долл. США до 5 млн. долл. США. Региональная децентрализация может создать дополнительные барьеры, так как местные и провинциальные органы власти принимают свои собственные правила закупок.

Двусторонние и многосторонние инвесторы финансируют многие крупные государственные контракты и часто предъявляют особые требования закупок. Для большинства проектов по закупкам правительство ищет финансирование на льготных условиях. С конца 1999 года правительство провело ревизии государственной электроэнергетической компании (PLN), государственной нефтегазовой компании (Pertamina), а также государственного агентства по логистике (Bulog), и выявило серьезные нарушения в сфере закупок, однако не предприняло никаких юридических действий. Государственные предприятия, которые открыто предлагают акции через фондовую биржу, освобождены от правил государственных закупок.

Согласно страновому обзору по оценке закупок (СООЗ) проведенному Всемирным банком⁴⁸ в 2001 году, присуждение государственных контрактов является основным источником коррупции. Всемирный банк назвал систему государственных закупок основным источником утечки из бюджета, при этом отмечая о существовании сговора между участниками торгов и правительственными чиновниками. СООЗ наряду с другими исследованиями, проанализировали плохое функционирование системы закупок. Среди основных причин числятся: отсутствие ясности и путаница, вызванная множеством правовых актов; слабое соответствие действующим правилам закупок; слабый контроль и исполнение, коррупция и сговор; и отсутствие профессиональных кадров проектных менеджеров. В ответ на эти проблемы, правительство поручило команде по развитию национальной политики закупок при Национальном агентстве по развитию планирования (БАППЕНАС) разработать реформы, которые сделают государственные закупки более эффективными, действенными и конкурентоспособными.

Власти утверждают, что с 2003 года достигнут определенный прогресс в нескольких областях. Указом Президента № 8 от 2006 года создана базовая структура системы закупок, которая больше соответствует международным государственным закупкам. Каждое государственное учреждение обязано публиковать тендеры стоимостью до 1 млрд. ИР для услуг и строительства и до 200 млн. ИР для консалтинговых проектов в национальной и провинциальной газете. Создание Национальной Государственной службы по закупкам, профессиональная аттестация и широкая конкуренция являются ключевыми особенностями этого Указа. В целях развития профессионального опыта по закупкам, Правительством подготовлены учебные тренинги для международных и национальных конкурсных торгов. Ожидается, что пилотный проект, разрабатываемый Правительством, по электронной системе закупок обеспечит экономию бюджетных средств до 25%.

Сектор государственных закупок Индонезии открыт для Индонезийских поставщиков товаров и услуг, однако зарубежные поставщики имеют возможность предоставлять свою продукцию при отсутсвии на внутреннем рынке продукта удовлетворяющего требованиям, но при условии кооперации с местными предприятиями или же на основе субподряда с ограничениями на сумму контракта на субподряд.

Также интересным является факт того, что Индонезийские государственные предприятия, которые открыто предлагают акции через фондовую биржу, освобождены от правил государственных закупок.