2.5.3. Защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

Обзор законодательства в сфере применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

В соответствии с законодательством Сингапура, антидемпинговые и компенсационные меры принимаются согласно Закона о компенсационных и антидемпинговых обязанностях, принятого 1 ноября 1996 года. Данный Закон устанавливает правила и порядок принятия антидемпинговых и компенсационных мер в соответствии с нормами ВТО, а также другими международными обязательствами принятыми Сингапуром.

Администрированием антидемпинговых и компенсационных мер занимается Министерство торговли и промышленности Сингапура. Для того, чтобы инициировать компенсационное расследование необходимо письменное заявление к Министру от промышленности, которое поддерживают производители занимающие минимум 25-процентную долю от общего производства данного вида товара на внутреннем рынке.

Заявление должно содержать подтверждение материального вреда промышленности, или угрозу вреда промышленности. В предусмотренный период Министр должен рассмотреть подтверждающие данные, а также убедиться в наличии государственного интереса в данном вопросе, и уведомить все заинтересованные стороны об инициировании расследования. В особых случаях Министерство может само инициировать расследование, в случае наличия доказательств серьезного вреда местной промышленности. По ходу всего расследования, Министерство предоставляет всем сторонам возможность для консультаций. Все расследования должны быть проведены в срок не более 1 года с момента начала расследования, и не более 18 месяцев в исключительных случаях. Министр должен установить наносит ли товар, подвергаемый расследованию, материальный урон индустрии Сингапура, производящей подобные товары, или представляет угрозу для таковой индустрии, или становится причиной материальной отсталости таковой индустрии. В случае утвердительного решения Министр должен опубликовать предварительное решение с обоснованием, а также применить временные меры.

Временные меры, направленные на компенсацию ущерба местной промышленности, не могут быть введены ранее, чем через 60 дней после начала расследования, а также не должны применяться более чем 4 месяца. В дальнейшем Министр должен вынести окончательное решение по расследованию и опубликовать его с обоснованием. Результатом окончательного решения могут стать компенсационные меры в отношении импорта данного товара.

Окончательное решение может быть пересмотрено Министром в случае, если размер компенсационных мер изменился, или необходимость в данной мере отпала, или пересмотр необходим в интересах экспортеров, ранее не задействованных в расследовании. Также решение может быть пересмотрено Трибуналом, в соответствии с законодательством. Заявление о пересмотре должно быть подано в срок не позднее 30 дней после публикации окончательного решения Министра.

Процедура введения антидемпинговых мер в точности повторяет процедуру введения компенсационных мер. Министру необходимо определить есть ли ущерб местному производству, или угроза ущерба местному производству в результате заниженных цен на импортируемый товар. Процедуры проведения расследования, а также процедура обжалования итоговых решений как было сказано выше – полностью повторяет процедуры при компенсационных расследованиях. В процессе расследования Министру необходимо определить нормальную и экспортную стоимости товара. А также провести сравнение этих двух показателей. В случае положительного решения по расследованию, антидемпинговые меры могут быть применены к товарам, ввезенным в Сингапур до публикации окончательного решения, но не ранее чем за 90 дней и не ранее, чем началось расследование.

В соответствии с Законом о компенсационных и антидемпинговых мерах, функции Министра могут быть переданы Главе Таможенной службы, или любому другому чиновнику Министерства, в случае соответствия последних требованиям Закона.

Статистика и обзор применения мер, участия в разбирательствах в качестве ответчика

Согласно статистике ВТО¹⁰⁴, товары из Сингапура в период 1995-2011 гг. становились объектами антидемпинговых расследований 46 раз. За этот же период антидемпинговых мер в отношении товаров из Сингапура было принято 32.

Также согласно статистическим данным ВТО, Сингапур за период 1995-2011 гг. принял 2 антидемпинговые меры. Данные меры были направлены против импорта стальной арматуры из Малайзии и Турции. Согласно полугодовым отчетам, предоставляемым на сайте ВТО, данные меры имели место в период с 1995 по 2003 гг.

Касательно компенсационных мер в отношении Сингапура никаких расследований не возбуждалось и мер не принималось, равно как и Сингапур расследований не начинал и никаких мер не принимал соответственно.

Следует отметить активное участие Сингапура в разбирательствах в рамках ВТО. Сингапур стал участником 7 разбирательств в качестве третьей стороны, и в шести из них объектом разбирательства были товары, предназначенные для использования в IT-индустрии. Как активный экспортер данных товаров, Сингапур активно участвует в разбирательствах ВТО, связанных с тарифной классификацией некоторых товаров, а также таможенными тарифами в отношении данных товаров.

Сингапур как видно из статистики ВТО не является слишком активным пользователем антидемпинговых мер в отношении экспортных товаров. Однако часто становится объектом расследований и конечных мер со стороны третьих стран. Также следует отметить активное участие Сингапура в разбирательствах в рамках ВТО по вопросам, связанным с IT-индустрией, так как Сингапур является производителем многих из этих товаров.

Само по себе законодательство Сингапура в сфере применения антидемпинговых и компенсационных мер представляется как стройная система с четко обозначенными принципами и механизмами, которая определяет все временные при проведении расследований, а также конкретные требования для инициирования данных расследований.