2.5.3. Защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

Обзор законодательства в сфере применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

В соответствии с законодательством Королевства Таиланд, применение антидемпинговых и компенсационных мер регулируется Законом об Антидемпинге и компенсациях, принятом в 1999 году. Данный Закон отменил действие предыдущего Закон об антидемпинге 1964 года. Согласно данного Закона, администрированием антидемпинговых мер в Таиланде занимается Министерство торговли. В целом Закон соответствует практикам ВТО в сфере регулирования антидемпинговых и компенсационных расследований, то есть для назначения антидемпинговых мер необходимо определить ввозиться ли товар в страну по заниженной стоимости, а также причиняет ли данный товар ущерб местным производителям. Два данных фактора являются краеугольными камнями в определение демпинга в соответствии с Соглашениями ВТО¹²⁹. Законодательство Таиланда четко определяет понятия «нормальной стоимости» и «демпинга». Так, под нормальной стоимостью понимается средняя рыночная стоимость данного товара с учетом страны происхождения и всех факторов, влияющих на добавленную стоимость. Демпингом в свою очередь считается любое занижение данной стоимости. Если последнее имеет место быть – местные производители имеют право подать заявку на расследование в Министерство торговли. Сама процедура расследования имеет четкие временные рамки и проводится в соответствии с законодательством Королевства. Расследование может быть инициировано при условии, что заявку поддерживают производители, обеспечивающие минимум 25% производства подобных товаров. Комитет по вопросам демпинга и субсидий рассматривает данную заявку, и в случае полного соответствия документации и наличия достаточных доказательств, должен незамедлительно приступить к расследованию. Расследование не может длиться более 1 года, в исключительных случаях – не более 18 месяцев. По итогам расследования Комитетом выносится решение по данному делу. В случае применения временных мер существуют временные ограничения – данные меры не могут быть применены ранее, чем через 60 дней с момента вынесения решения, и не могут длиться более 4 месяцев (в особых случаях – не более 6 месяцев). Окончательные же меры могут приниматься на сколь угодно долгий период, если того требует ситуация.

Особенностью Закона об антидемпинге и компенсациях Таиланда является отсутствие законодательно закрепленной нормы, предписывающей наличие органа для обжалования решений Комитета. Все решения могут быть обжалованы в специализированном суде, однако отдельный апелляционный орган в Таиланде отсутствует¹³⁰.

Следовательно, процедура обжалования не подпадает под регулирование данного Закона, и может создать определенные трудности для импортеров товаров. Другой особенностью применения Закона в Таиланде является фактическое проведение расследований по антидемпинговым мерам Бюро торговых интересов и мер. Данное Бюро подготавливает все заключения и затем направляет их Комитету, который затем выносит те или иные решения.

Данный Закон также регулирует компенсационные меры посредством установления перечня субсидий, которые могут быть компенсированы государством. Также устанавливает процедуру проведения расследования, которая в целом повторяет процедуры при проведении антидемпинговых расследований.

Статистика и обзор применения мер, участия в разбирательствах в качестве ответчика

Согласно статистике ВТО¹³¹, за период 1995-2011 гг. товары из Таиланда становились объектом антидемпинговых расследований 164 раза, меры в отношении данных товаров принимались 109 раз.

За период 1995-2011 гг. Королевство Таиланд инициировало 56 расследований, и по 34 из них были приняты меры. Особый интерес для Казахстана в данном случае представляют меры принятые против Плоского горячекатаного стального проката в рулонах и не в рулонах. Данная мера была продлена в 2008 году по инициативе местных производителей, и она также распространяется на импорт данного товара из России.

Согласно статистике ВТО, компенсационные меры Таиландом не принимались и расследования не проводились, однако в отношении импорта из Таиланда проводились 12 компенсационных расследований и по 3 из них были приняты меры.

Таиланд является активным пользователем антидемпинговых мер, и что особенно важно – Казахстан подпадал под данные меры по весьма важному для нашего экспорта товару. Данный факт говорит о попытках Таиланда защитить свой внутренний рынок, как от казахстанского, так и от российского товара, в пользу местных производителей (или производителей из данного региона).

Также обращает на себя внимание применение Таиландом компенсационных мер, что идет вразрез в общей статистикой ВТО – большинство стран крайне редко инициируют такие расследования, и тем более применяют компенсационные меры.