- •Рецензенты
- •Редакционная коллегия:
- •Авторский коллектив:
- •Глава I. Социальная политика как общественная теория и практика. Социально-трудовая сфера – основа социального развития и социальной политики
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •Общество и его структура
- •Социальная политика. Социальное положение
- •2. Основные функции социальной политики
- •3. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
- •4. Экономика труда
- •5. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
- •6. Социальная рыночная экономика
- •Список литературы
- •Глава II. Социальная структура общества (стратификация). Закономерности, критериии типы социальных группировок
- •1. Социальная структура общества: сущность и содержание, инфраструктура
- •2. Социальные группы:определение, закономерности формирования, потребности и условия воспроизводства
- •3. Критерии и типы социальных группировок
- •4. Социальные институты как отражение социальных потребностей
- •Список литературы
- •Глава III. Предмет, объект и субъекты социальной политики
- •Список литературы
- •Глава IV. Рынок труда и его функции
- •1. Понятие рынка труда, его границы
- •Экономически активное население России*
- •Состав занятого населения по статусу занятости по основной работе*
- •Рынок труда. Предложение рабочей силы по методике мот
- •Рынок труда России. Спрос на рабочую силу на конец 2001 г.*
- •2. Инфраструктура рынка труда
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •Список литературы
- •ГлаваV. Занятость населения
- •1. Сущность занятости
- •2. Политика занятости в современной России
- •Эффективность занятости в Российской Федерации
- •Список литературы
- •ГлаваVi. Безработица: основные виды, социально-экономические последствия, пути сокращения
- •1. Безработица: сущность, понятие, виды
- •2. Измерение безработицы
- •Численность безработных
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •4. Основные пути сокращения безработицы
- •Список литературы
- •Глава VII. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их разрешения в современных условиях
- •1. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •2. Сущность и содежание заработной платы
- •Шкала социальной справедливости
- •Система оценки квалификации
- •Шкала итоговых оценок и значений ктв*
- •Вариант сетки соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп предприятий
- •Список литературы
- •ГлаваViii. Производительность труда как экономическая основа социальной политики
- •1. Основные социальные гарантии государства и роль производительности труда в их реализации
- •Динамика объемов производства, занятости и производительности труда в Российской Федерации (% к предыдущему году)*
- •2. Производительность труда и занятость
- •Механизм критерия оптимального найма. Вариант I
- •Механизм критерия оптимального найма. Вариант II
- •3. Воздействие динамики общественной производительности труда на уровень жизни и ее сопряженность с демографическими тенденциями в России
- •Динамика возрастной структуры населения России (%)
- •Основные показатели возрастной структуры и демографической нагрузки до 2016 г. (по среднему варианту демографического прогноза)
- •Список литературы
- •Глава IX. Система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •1. Исторический и международный опыт организации социального страхования
- •Совокупные ставки страховых тарифов по обязательному социальному страхованию в различных странах (% к размеру оплаты труда)
- •Удельный вес отдельных источников в финансировании социальной защиты в различных странах в 1988 г. (% к размеру оплаты труда)
- •2. Категории и методологические основы социального страхования
- •3. Институциональные характеристики социального страхования
- •4. «Болезни роста» социального страхования
- •5. Пути формирования института социального страхования
- •Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования
- •Список литературы
- •Глава X. Пенсионная система и ее реформа в Российской Федерации
- •1. Пенсионная система России
- •Этапы формирования системы пенсионного страхования
- •Основные принципы государственного (обязательного) пенсионного страхования
- •Виды государственных пенсий
- •2. Финансовые основы пенсионной системы
- •3. Организационная структура пенсионной системы и управление ею
- •4. Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы России
- •Динамика соотношения занятых и пенсионеров
- •5. Основные принципы реформирования пенсионной системы
- •6. Перспективные направления реформирования пенсионной системы России
- •Список литературы
- •Глава XI. Пути стабилизации и повышения уровня жизни населения России
- •1. Оценка уровня жизни
- •2. Вопросы повышения благосостояния в стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 г.
- •3. Назревшие задачи повышения уровня жизни и пути их решения
- •Организация минимальной заработной платы
- •Организация тарифной части заработка
- •Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей заработной платы
- •Список литературы
- •Глава XII. Государственная политика в образовании
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •2. Проблемы развития образования в России
- •3. Основные цели и направления развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся
- •4. Мероприятия программы реформирования системы образования и ожидаемые результаты этой работы
- •Список литературы
- •Глава XIII. Стратегия и приоритеты развития здравоохранения
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •2. Основные положения реформы здравоохранения (цели, задачи, пути реализации)
- •3. Медицинское страхование: сущность, законодательная база, экономико-социальные аспекты
- •4. Некоторые итоги реализации принципов медицинского страхования и дальнейшее развитие реформ
- •Список литературы
- •Глава XIV. Перспективные пути реформирования социальной защиты населения
- •1. Сущность и содержание социальной защиты
- •2. Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения
- •3. Реабилитационная индустрия
- •4. Основные направления социальной защиты. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России
- •Список литературы
- •Глава XV. Современная культурная политика в России
- •1. Культура в период общественных перемен
- •2. Государство как субъект культурной политики
- •3. Цели культурной политики Российского государства
- •4. Приоритетные направления культурной политики
- •5. Ресурсное обеспечение сферы культуры
- •Список литературы
- •Глава XVI. Государственная политика и стратегия реформирования физической культуры, спорта и санаторно-курортного дела
- •1. Физическая культура и спорт: основные понятия и определения
- •2. Основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта
- •3. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы
- •Список литературы
- •Глава XVII. Реформирование и развитие индустрии современного туризма
- •1. Значение туризма и мотивы путешествий
- •2. Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма
- •3. Государство и туризм
- •4. Планирование развития современной индустрии туризма
- •Список литературы
- •Глава XVIII. Стратегия государственной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Конституционное право граждан на жилище
- •2. Государственное регулирование жилищной сферы
- •3. Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере
- •4. Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе
- •Список литературы
- •Глава XIX. Финансовое обеспечение социальной политики
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •2. Финансирование социальной сферы из консолидированного бюджета России
- •Доходы консолидированного государственного бюджета России
- •Расходы консолидированного государственного бюджета России
- •3. Роль государственных внебюджетных социально-страховых фондов финансирования социальных программ
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •Список литературы
- •Глава XX. Социальное партнерство как ключевое направление согласования интересов его субъектов и обеспечения реализации социальной политики
- •1. Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства
- •2. Сущность социального партнерства
- •3. Содержание и механизм социального партнерства
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •Список литературы
- •Глава XXI. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социальные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •3. Опыт социальных реформ в странах снг и Балтии
- •4. Национальные основы и особенности формирования идеализации социальной политики в Японии
- •Список литературы
- •Заключение
- •Краткий терминологический словарь
- •Содержание
Список литературы
ДаниэльсД.Д., РадебаЛи X. Международный бизнес. М., 1994.
Котлер Ф. Основы маркетинга. СПб., 1994.
Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 1994.
Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М., 1998.
Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Маркетинг в туризме. М., 2000.
Папирян Г.А. Менеджмент в индустрии гостеприимства: Отели и рестораны. М., 2000.
Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.
© Папирян Г.А., 2003
Глава XVIII. Стратегия государственной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства
Жилье является одной из главных жизненных потребностей человека, и, пока эта потребность не удовлетворена, ему суждено оставаться важнейшим объектом социальной политики государства. В России жилищная проблема традиционно решается неудовлетворительно, порождает в обществе определенное социальное напряжение. Поэтому жилищное направление является одним из приоритетных в современной социальной политике государства, в планах и повседневной практике государственных органов в центре и на местах. Центральное звено этого направления социальной политики – жилищная реформа, важнейшую роль в которой надлежит выполнить реформе жилищно-коммунального хозяйства. Затрагивая интересы каждого россиянина и вызывая поэтому большой общественный резонанс, она в значительной степени определяет успешность завершения перехода страны к рыночной экономике.
Важнейшие предпосылки успешного реформирования названной отрасли социальной сферы: равномерное распределение ответственности между уровнями государственной и местной власти; решение проблем финансирования; повышение ответственности и компетентности всех звеньев управления жилищно-коммунальной сферой; активное вовлечение населения в решение основных задач жилищно-коммунальной реформы.
1. Конституционное право граждан на жилище
Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на жилище отражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества. От него зависят конкретные права граждан, более детально регламентированные в законах и иных нормативных документах. Законодательно закрепленные права граждан формируют их поведение и действия органов государственной власти, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем в конкретных жизненных ситуациях.
Формула, что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь признание минимального жизненного уровня, «необходимого для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи», в том числе в сфере обеспечения жильем. Этот постулат, так же как и положение о том, что «никто не может быть произвольно лишен жилища», утверждает минимальные права человека, закрепленные в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, и представляет собой норму международного права.
Государство, присоединившееся к нормам международного права, принимает на себя обязанность удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем. Если же оно провозглашает себя социально ориентированным, то фиксирует в конституции и законах обязанность удовлетворять постоянно растущие потребности граждан в жилье.
Конституция Российской Федерации обозначила социальную направленность государственной политики. Она зафиксировала новые принципы государственного устройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности. Она инициировала также изменения в нормативных актах, регламентирующих реализацию современной жилищной политики. Эти изменения коснулись права собственности на жилье, на учет и распределение жилых помещений, права граждан на пользование жилищем и другие правоотношения в жилищной сфере.
Зафиксировала Конституция и смену принципов удовлетворения жилищных потребностей людей. Был закреплен переход от системы преимущественно государственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и государственной экономической деятельности в области жилья) к системе множественности форм собственности. Появилась частная форма собственности на жилище граждан, а также частных юридических, проектных и строительных организаций, жилищных банков. Возник рынок жилья.
Конституционное право на жилье является фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан и они не должны противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание, конкретизируются федеральная, региональная и местная политика и практика органов государства в жилищной сфере.
Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постулатам (ст. 40 Конституции России): стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, создание жилой среды, достойной цивилизованного человека.
Примерно такой же спектр правовых возможностей существовал и при социализме. Однако сами возможности ограничивались закрепленной прежней Конституцией монополией государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначительное место. Он был представлен лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации (другой формы участия граждан в строительстве жилья) Советское государство лишь содействовало. Частная собственность была под запретом, а личная собственность граждан на жилье имманентно носит сугубо потребительский правовой характер.
В России всегда существовала нехватка жилья, особенно городского. В советский период, на который пришлись наивысшие темпы урбанизации, возникновения новых и роста старых городов, следовательно, численности нуждающихся в жилище новоселов, эта нехватка усугублялась, во-первых, широкомасштабным разрушением жилищного фонда в годы Первой мировой, гражданской и особенно Великой Отечественной войны; во-вторых, политикой «государственного жилищного патернализма». Последнее предполагало государственную монополию на строительство, распределение и перераспределение жилья. Между тем строительство и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали крупных, постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований. Их в условиях хронического для СССР (из-за непомерных для него расходов на гонку вооружений и по ряду других причин) финансового дефицита ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Поэтому жилищная проблема долгое время решалась преимущественно путем предоставления коек или комнат в общежитиях или вселения в многосемейные коммунальные квартиры.
Десятки миллионов граждан годами стояли в очередях на получение отдельных благоустроенных квартир или на улучшение жилищных условий за счет общественных фондов потребления. Сформировался стойкий синдром социального иждивенчества, когда мало кто желал проявлять инициативу и тратить свои средства на решение своих личных жилищных проблем. К тому же население было пролетаризировано системой ограничений его доходов, количеством и размером жилых помещений, приходящихся на одного человека или семью, парализовано организационными трудностями своего включения в массовое жилищное строительство. Сама система подавляла всякую инициативу в решении жилищной проблемы, вела к дефициту, к созданию бесконечной очереди на получение государственного жилья, что искусственно стимулировало дефицит.
Поворотным моментом в правовом переустройстве жилищных отношений в условиях рыночной экономики, в реализации новой государственной жилищной политики стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Она отразила смену эпох, принципов в удовлетворении жилищных потребностей людей, обозначила переход к новой системе. Был закреплен отказ государства от монополии на собственность и экономическую деятельность в области строительства и распределения жилья, утверждено равенство всех форм собственности.
Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникла частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд. Ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации обозначила новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья: лишь «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Все, кто способен это сделать, решают свои жилищные проблемы через рынок жилья.
Рыночные нормы жилищного права нашли развитие в принятых в декабре 1992 г. IV Съездом народных депутатов РСФСР измененных редакциях ст. 12 и 58 Конституции РСФСР, в Законе РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1991 г.) и в Законе Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.)*. Кроме того, жилищные правоотношения, закрепляющие новые, рыночные связи, зафиксированы в таких правовых актах Российской Федерации и ее субъектах, как: Гражданский кодекс Российской Федерации, государственные программы «Жилье», «Свой дом», «Сельский дом».
* См.: О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1; ред. от 23 декабря 1992 г. №4199-1; Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-1; ред. от 21 апреля 1997 г. №68-ФЗ // Полный сборник законов Российской Федерации. Ч. I. M., 2001. С. 623-628; 642-644.
Особенностью рыночных отношений в реализации конституционных норм по обеспечению жильем стала самостоятельность регионов в проведении жилищной политики – на территории Российской Федерации действуют правовые акты субъектов Российской Федерации, которые используются в практике регулирования жилищных отношений на местном уровне, отражая самобытность, традиции и экономические возможности регионов в реализации конституционных прав граждан. Правовое регулирование в этой сфере вызывает особый интерес исследователей, потому что в регионах часто и активно применяются новые нормы и приемы реализации государственной жилищной политики.
В соответствии с Конституцией России право на жилище реализуется гражданами любыми не запрещенными законом способами самостоятельно. Государство обеспечивает жильем лишь отдельные категории малоимущих и не имеющих семейного иждивения недееспособных лиц. Для осуществления права на жилище всем другим категориям граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления создают благоприятные условия и всячески поощряют жилищное строительство.
В новой системе жилищной политики ни государство, ни органы местного самоуправления не аккумулируют средства населения для последующего государственного и муниципального жилищного строительства и распределения квартир лицам, нуждающимся в жилье. Каждый гражданин самостоятельно изыскивает средства, лишь в определенной мере полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредитов, для приобретения или строительства жилья как в городе, так и в деревне, не рассчитывает решить жилищную проблему за счет государственного, муниципального, общественного жилищных фондов.
Так решается жилищная проблема экономически состоятельными гражданами. Социально не защищенным предоставляются жилые помещения в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они могут или на условиях найма жилого помещения, или за доступную квартирную плату, или бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, осуществляется без оплаты их строительной стоимости.
Конституция России определяет не все группы граждан, для которых сохраняется социалистическая планово-распределительная система выделения жилья. Это должно быть предусмотрено законами и специальными решениями – федеральными и субъектов Федерации. Так, в ст. 9 Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г. для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лицам (инвалидам труда, а также инвалидам с детства, ветеранам войны, семьям погибших при исполнении государственных обязанностей, семьям с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума), нуждающимся в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на условиях договора найма.
В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.) на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен ранее действовавший порядок постановки на учет и обеспечение жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в нерыночных жилищных фондах, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения.
Однако эти оставшиеся от социалистической эпохи льготы для значительной категории граждан в связи с экономическим кризисом в стране в большинстве регионов не реализуются даже частично.