3. Социально-экономические последствия безработицы

Представляется целесообразным рассмотреть сначала экономические, а затем социальные последствия безработицы.

Экономические последствия безработицы

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукена, согласно которому, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%»*. Это отношение – 1:2,5, или 2:5, позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений фактического и «естественного уровня безработицы» и умножить ее на коэффициент Оукена. В 1998 г. расчетное значение «естественного уровня безработицы» составляло примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 13,3%, на 5,3%. Объем производства ВВП был равен 2 684,5 млрд руб. В этом случае отставание объема производства ВВП составило 1 325, следовательно, потери производства ВВП были равны 355,7 млрд руб.

* Цит. По: Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т. 1. С. 160.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые выплачиваются государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой – уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица по мере роста увеличивает расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей, отчисления из заработков работающих, а также ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольные взносы юридических и физических лиц*. В 1995 г. расходы государственного фонда занятости составили 6 400 млрд руб., в 1996 г. – 7 284 млрд руб., в 1998 г. -8 584 млн руб., в 2000 г. – 16 866 млн руб. (в ценах соответствующих лет), или соответственно 0,42%, 0,34%, 0,31% и 0,24% от ВВП. В результате соответственно уменьшается доля всех других участников распределения ВВП**.

* С 2001 г. Служба занятости финансируется только за счет бюджета.

** Российский статистический ежегодник. 200]. М., 2001. С. 36, 534

Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как мина замедленного действия. Речь идет о значительной безработице в некоторых отраслях. Это, в частности, наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при наступлении фазы оживления и подъема экономики спрос на этих работников должен резко возрасти. Удовлетворить же его своевременно окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны, к еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает прежде всего потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. За 1992–1999 гг., по официальным данным, реальные располагаемые доходы населения сократились на 55,0%, а среднемесячная реальная начисленная заработная плата – на 66,4%. Подобное положение резко снизило покупательную способность населения*. А это в свою очередь привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг прежде всего потребительского назначения, а, следовательно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет дальнейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д.

* Расчет автора по: Российский статистический ежегодник. 2001. С. 171.

Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение дел в России усугубляется и тем, что доходы находятся на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит бедой.

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. В результате отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность приобретает вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении полной занятости.

В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы производства, возрастает численность занятого населения. За 1999–2002 гг. численность занятых увеличилась на 2,2%*, среднемесячная реальная заработная плата по итогам 2000 г. увеличилась на 20,1 %, а реальные денежные доходы – на 9,2%. Однако надо иметь в виду, что эти показатели составляют примерно 78% от уровня 1997 г.**.

* Расчет автора по: Российский статистический ежегодник. 2001. С. 133

** Там же.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. Труд был дефицитным фактором производства. В этих условиях трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных условиях могли диктовать ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это стало невозможным.

Существуют разные оценки последствий безработицы. Считается, что небольшая безработица может быть полезной. Эту точку зрения высказывают, как правило, представители директорского корпуса. Нам представляется, что признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточных оснований. Не требует доказательства тот факт, что, если человек знает, что завтра он может быть уволен и устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах трудно, он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. Все помыслы работника в такой ситуации направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются отмеченным. Она может позволить предпринимателям понижать цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.

Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица – одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как значимого фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать много новых предприятий, учреждений и организаций только летом и осенью, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчать негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, она стимулирует работника к систематическому повышению профессионального мастерства.

Социальные последствия безработицы

Социальные последствия безработицы заключаются прежде всего в уничтожении важнейшей компоненты привычного для гражданина России образа жизни – уверенности во всеобщей занятости населения, в обязательности трудоустройства (пусть и не всегда добровольно и не всегда с желаемой оплатой).

При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей был не только источником дохода, но и делом чести, гражданской доблести, следовательно, лишение возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия для человека.

Безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживал рост эффективности производства и был пагубен для государства и человека. Вместе с тем нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье. Безработица нередко ведет к бездеятельности, а то и деградации человека (пьянство, наркомания, аморальные противоправные поступки). Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Численность осужденных трудоспособного возраста, лиц без определенных занятий систематически растет. За 1992–2001 гг. этот рост составил 343,6%, а общее число осужденных выросло лишь на 178,9%*.

* Расчет автора по: Российский статистический ежегодник. 2001. М., 2002. С. 274-275.

Анализ данных за 1993–1998 гг. показал, что численность безработных, совершивших преступления, выросла на 218,8%, а общее число лиц, преступивших закон, на 117,4%. Если же сравнить динамику преступлений лиц без постоянных источников дохода и имеющих его (рабочие и служащие всех отраслей народного хозяйства), то картина окажется еще более четкой. За 1990–1998 гг. численность лиц, совершивших преступления, имеющих постоянный источник дохода, сократилась на 20,4%, а без постоянного источника дохода – выросла на 527,7%.

Криминогенность ситуации обостряется высоким уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что ее положение гораздо хуже, чем в других возрастных группах населения. Это подтверждает такие данные: если среднероссийский уровень безработицы в 2001 г. (май) составил 7,7%, то для лиц в возрасте до 20 лет – 25,6, 20–24 года – 14,0, 25-29 лет – 9,1, но в возрасте 35-39 лет – 8,3%, 45-49 лет -6,2%*. Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами. Наиболее важными являются: невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки структуре рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. В свете этих данных нет ничего удивительного в том, что преступность среди молодежи (в возрасте до 30 лет) растет быстрее, чем среди других групп населения. Так, за 1990-2000 гг. число осужденных за убийство в этой возрастной категории выросло на 230,8%, а среди всего населения – на 88,3%, за кражи соответственно – 515,9 и 379,5%.

* Обследование населения по проблемам занятости. Май 2001. С. 113.

По мнению ряда исследователей, безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных уменьшается число заключенных браков, сокращается рождаемость. Такой вывод подтверждает и расчет коэффициента корреляции рангов Спирмена.

За последние годы растет численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше, чем после окончания гражданской войны. Появилось новое понятие – «социальные сироты», т.е. дети, оставленные родителями и переданные в детские дома и т.д.

Оценивая последствия безработицы, надо признать, что это прежде всего социальный стресс, который существенно ухудшает здоровье человека – он становится более подверженным заболеваниям и прежде всего психическим расстройствам. Именно это подтверждают данные о количестве больных, которым оказывается консультативно-лечебная помощь. Так, за 1990-1992 гг. их численность в расчете на 100 000 человек в среднем за год увеличилась на 9,25%, а за 1992–2000 гг. – на 10,35%. Вполне правомерным представляется утверждение, что именно безработица (ее бурный рост) ускорила заболеваемость наркотическими расстройствами. Такой вывод подтверждает тот факт, что если в 1970-1990 гг. численность наркоманов и токсикоманов в расчете на 100 000 жителей в среднем за год возрастала на 5,65%, то в 1992-2000 гг. – на 727,6%*.

* Расчет автора по: Российский статистический ежегодник. 2001. С. 274.

Последствием безработицы может быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считается уровень безработицы в 10 – 12%.

В генеральном соглашении между Общероссийским объединением профсоюзов, Общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998 – 1999 гг. критическая величина безработицы считается 10%. Вместе с тем уже в 1997 г. такой уровень был превышен.

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если угроза ее коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида деятельности, который затрагивает интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и др.

Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно увеличивается группа лиц, которые длительное время не могут найти работу, так называемых отчаявшихся. Определенное представление о них может дать информация о динамике численности безработных, которые более 12 месяцев не могут найти работу. В 1992 г. их доля в общей численности безработных составляла 11,4%, в 1993 г. – 23,3%, в 1995 г. – 30,3%, в 1996 г. – 33,0%, в 1997 г. – 38,1%, в 1998 г. – 40,9%, в 1999 г. (ноябрь) – 47,2%, в 2000 г. (май) – 50,4%, в 2001 г. (август) – 39,2%*.

* Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 г. Вып. 2. М., 1999. С. 197; Август 2001 г. С. 202.

Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения населения к безработице. Вместе с тем появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами, следовательно, безработица сужает социальную базу реформ и сдерживает рост экономики в стране.