2. Измерение безработицы

Учетом безработных в России занимаются Госкомстат РФ и Государственная служба занятости РФ.

Госкомстат РФ определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости.

Такие обследования проводились с 1992 по 1998 г., в том числе: в 1992–1994, 1997, 1998 гг. – один раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. – два раза – в марте и октябре, в 1996 г. – в марте; с 1999 г. они осуществляются по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала.

Безработными в соответствии с определениями Международной организации труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15–72 года), которые в период обследования удовлетворяли одновременно трем критериям:

а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы; в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, в соответствии с законодательством России относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух приемлемых вариантов работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) – при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях*.

* См.: Обследование населения по проблемам занятости. М., 2001. С. 13-14.

Данные по безработице, представленные Госкомстатом и Государственной службой занятости России, сопоставим с помощью табл. 1.

Таблица 1

Численность безработных

Год, месяц	По данным Госкомстата			По данным Государственной службы занятости
	млн человек	% к 1992 г.	Среднемесячный темп прироста (снижения), %	млн человек	% к 1992 г.	среднемесячный темп прироста (снижения), %
1992, окт.	3,9	100,0	-	0,577	100,0	-
1993, окт.	4,3	110,8	0,90	0,835	144,6	3,10
1994, окт.	5,7	146,2	2,40	1,6	283,3	5,55
1995, окт.	6,7	172,1	1,25	2,3	402,8	3,05
1996, март	6,7	172,6	0,05	2.5	439,7	1,65
1997, окт.	8,1	207,7	0,95	2,0	346,3	-1,15
1998, окт.	8,9	228,2	0,75	1,9	334,3	-0,40
1999, февр.	10,4	266,7	1,20	2,0	346,6	1.30
1999, май	9,1	233,4	-4,35	1,7	294,6	-5,05
1999, авг.	8,7	223,1	-1,50	1,4	242,6	-6,25
1999, нояб.	9,1	233,4	1,60	1,3	225,3	-2,45
2000, февр.	8,6	220,5	-1,85	1,2	208,0	-2,60
2000, май	7,4	189,9	-4,9	1,2	190,6	0
2000, авг.	7,1	182,1	- 1,4	1,0	173,3	-5,90
2000. нояб.	7,0	179,5	-0,50	1.0	173,3	0
2001, февр.	7,1	182.1	0,45	1,1	190,6	3,20
2001, май	6,1	156,4	-4,95	1,0	173,3	-3,10
2001, авг.	6,1	156,4	0,40	1,0	173,3	0

Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999. М., 2000. С. 30.; Обследование населения по проблемам занятости. Август 2001 г. М., 2001. С. 22.

Данные таблицы показывают, что в динамике численности безработных, определенной Госкомстатом, можно выделить три этапа изменения. Первый – 1992–1994 гг. В этот период численность безработных неуклонно увеличивалась. Она выросла в 1,46 раза. В среднем за месяц рост в эти годы составил 1,6%. Второй этап (1995 – февр. 1999 г.) характеризуется неустойчивым ростом. Среднемесячный темп прироста составил 1,05%. На третьем этапе (февр. 1999 – авг. 2001 г.) началось и продолжается снижение численности безработных. Темп снижения составил 6,15%. В августе 2001 г. численность безработных выросла на 1,3%. Следовательно, можно говорить, что в России сегодня происходит сокращение численности безработных.

Анализ данных Государственной службы занятости представляет несколько иную траекторию развития. Здесь рост численности продолжался до 1996 г., затем началось значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переменами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенными Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"»*. Произошло изменение в порядке определения размеров пособия по безработице. Пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. В новых условиях для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за последние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минимальной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы Государственной службы занятости.

* См.: Российская газета. 1996. 6 марта.

Сопоставляя данные Государственной службы занятости и Госкомстата, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики наших и зарубежных органов занятости. К услугам служб занятости в России в 1999 г. обращалось 35,1%, а в мае 2001 г. – 28,7% граждан, ищущих работу*; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотношение присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

* Обследование населения по проблемам занятости. Май 2001 г. М., 2001. С. 205.

Развитие безработицы в России при уменьшении численности безработных характеризуется увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее время поиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2001 г. – 8,5 месяца, т.е. в 2,1 раза больше. При этом важно отметить, что если в 1992 г. доля лиц, ищущих работу 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. – 48,9%, в августе 2001 г. – 39,2% (наибольшей величины она достигала в феврале 1999 г. – 54,8%)*.

* Обследование населения по проблемам занятости. Май 2001 г. С. 205.

Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безработных. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущественно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных, зарегистрированных в органах Государственной службы занятости, женщины составляли 72,1%, в 1998 г. – 64,6%*. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7% и 46,1%. Следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.

* Труд и занятость в России. М., 1999. С. 116.

Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он представляет собой информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения.

Расчеты уровня безработицы показали, что за 1992–1998 (февраль) гг. он систематически возрастал. За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2000 г. он составлял 10,1%, в августе 2001 г. – 8,6%*.

* Обследование населения по проблемам занятости. Август 2001 г. М., 2001. С. 162.