2. Инфраструктура рынка труда

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетаются саморегуляция и государственное вмешательство в экономику.

Институциональное обеспечение механизма регулирования рынка труда и других связанных с ним рынков достигается путем создания разветвленной инфраструктуры, включающей целый набор элементов (институтов): комплекс регулирования заработной платы (законы и иные нормативные акты, соглашения, коллективные договоры, арбитраж и т.п.); комплекс регулирования компенсаций (пособий по безработице, подъемных при переездах к новому месту работы и жительства); структуры по рассмотрению трудовых споров; сеть касс и различных фондов; Государственная служба занятости и трудоустройства, а также негосударственные рекрутерские агентства по набору персонала; биржи, информационные центры; профсоюзы; союзы работодателей; система профессиональной подготовки и переподготовки и т.п.

Это первичные элементы инфраструктуры рынка труда. Разумеется, проблема этим не исчерпывается. Несомненное отношение к инфраструктуре рынка труда имеют и институты, связанные с воспроизводством рабочих мест, их сохранением и развитием, а, значит, с инвестиционными процессами, механизмами, обеспечивающими конкурентоспособность новых и модернизируемых рабочих мест, и т.д.

Далее, чтобы быть действенным рычагом регулирования рынка, инфраструктура должна достигнуть необходимой степени развития. Например, требуется не просто наличие службы занятости, а достаточно развитая сеть ее учреждений, обеспечивающая реальную доступность пользования ее услугами; не просто наличие законов о заработной плате и компенсациях, а нормативное урегулирование важнейших в данной сфере правоотношений, не допускающее, например, безнаказанности при невыплатах зарплат, пенсий, стипендий.

В последнее время усилился интерес к проблемам регулирования рынка труда и в этой связи к научной разработке вопросов рыночной инфраструктуры. В научный оборот введено понятие «инфраструктура трудового посредничества» (ИТП), понимаемое как подсистема инфраструктуры рынка труда. Имеется в виду, что ИТП есть совокупность государственных и коммерческих служб, которые осуществляют специальные виды деятельности и оказывают услуги, способствующие выполнению рынком труда своей функции – согласования спроса и предложения на рабочую силу и направленные на развитие экономики и обеспечение трудовой деятельности индивидуума.

Состояние инфраструктуры рынка труда должно обеспечивать полный рыночный кругооборот в пределах именно данного рынка. Дело в том, что отсутствие каких-то элементов инфраструктуры может привести к тому, что процесс, начавшись на одном рынке, на другом не получит завершения: в частности, он может начаться на рынке учебных услуг, а завершиться на другом, например, на рынке труда, где обнаруживается, что по тем или иным причинам подготовленные работники сталкиваются с трудностями при трудоустройстве. При этом вносится хаос в систему персонификации рисков и ответственности.

Рассмотрим ситуацию, достаточно часто возникающую на рынке учебных услуг. Чтобы быть действенной, инфраструктура данного рынка должна обладать способностью четко зафиксировать по крайней мере следующее.

– Предмет купли-продажи – учебная услуга, которая должна обеспечить подготовку (переподготовку) по определенной специальности и уровню квалификации.

Ответственность и права участников сделки: заказчика:

– ответственность за выбор профиля (профессия, специальность) и уровня будущей квалификации для обучаемых;

– ответственность за своевременную оплату оказанной учебной услуги;

– право получить подготовленного в соответствии с заказанной учебной услугой специалиста;

обучающего:

– ответственность за обеспечение заказанного профиля и качества обучения;

– право на своевременную оплату оказанной услуги; обучаемого:

– необходимое усердие по овладению знаниями и навыками;

– ответственность за своевременную плату за обучение (в случае платного обучения);

– право на получение качественной учебной услуги.

Инфраструктура рынка учебных услуг окажется способной обеспечить соблюдение сторонами сделки своих прав и обязанностей только в случае ее достаточной институциональной оснащенности, т.е. в случае наличия всех необходимых элементов, обеспечивающих регламентацию и механизм реализации всех процедур по сделкам, заключаемым на рынке учебных услуг. В частности, должны быть обеспечены возможность и необходимость заключения контрактов, четко фиксирующих ответственность, права и механизм реализации обязательств участников заключаемых сделок на рынке учебных услуг. В этом случае весь цикл действий и процедур, начиная от заказа на учебную услугу и до выпуска подготовленных специалистов, совершается именно на данном рынке. Это позволит строго соблюсти условия контракта, своевременно внести в процесс обучения нужные коррективы, а в случае необходимости возложить материальную или иную ответственность на сторону, допустившую отклонение от условий контракта.

Если в инфраструктуре рынка учебных услуг обнаружатся изъяны, то это может отрицательно отразиться на качестве оказываемой услуги и на реализации механизмов контроля и ответственности. Так, отсутствие четкой системы оформления контрактов может повлечь за собой ошибочный выбор профиля подготовки, неудачный подбор учебных заведений, контингента обучаемых и т.п.

Если надлежащие контроль и оформление не обеспечены инфраструктурой, то ошибки, допущенные в процессе оказания учебной услуги, могут проявиться уже не на данном рынке (рынке учебных услуг), а на рынке труда, где с запозданием обнаруживается, что на уже подготовленных специалистов такого-то профиля и такого-то уровня квалификации нет спроса. Но к этому времени обычно уже невозможно что-либо подкорректировать, да и степень вины и ответственности участников сделки установить трудно. В результате участники рыночной сделки и общество в целом терпят материальный и моральный ущерб, который далеко не всегда возможно компенсировать.

В заключение отметим, что формирование инфраструктуры рынков вплоть до возможно более полного наполнения ее всеми необходимыми институтами, а также совершенствование систем документирования являются непременным условием отработки механизма регулирования рыночного хозяйства.