Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования

(% от фонда зарплаты)

Форма разрешения проблемы. Преодолеть вековое отставание в создании системы социального страхования – задача крайне сложная. Анализ свидетельствует о том, что отставание в развитии самонастраивающихся социальных систем оказалось для страны еще более драматичным, чем отставание в новых технологиях. Подмена системы социального страхования системой государственной социальной помощи приводит к деформации жизненных установок населения, низводит трудозанятое население до унизительной роли иждивенцев. В последние 7–8 лет серьезного прорыва в решении проблемы не произошло, поэтому требуются нетрадиционные формы и пути. Один из них – объединить усилия полномочных представителей всех ветвей власти и общественных структур в форме национального «круглого стола», разработать и согласовать концепцию, обсудить и подписать общественный договор для законодательного воплощения согласованной и одобренной концепции.

Весьма актуален вопрос об оптимальном организационно-правовом механизме системы социального страхования. Отечественный (до 1917 г.) и современный зарубежный опыт свидетельствует, что самой природе социального страхования более всего подходит форма обществ (товариществ) взаимного страхования, в которых основные социальные субъекты (работники и работодатели) занимают определяющие и равноправные позиции. Общества взаимного страхования позволяют согласовывать интересы и достигать самоуправляемости, что крайне важно для этой сложной и социально уязвимой сферы.

Список литературы

Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М., 1998.

Введение в социальное обеспечение. Женева: МВТ, 1996.

Ламперт X. Социальная рыночная экономика: Германский путь. М., 1993.

Международная организация труда: Конвенции и рекомендации. Т. I: 1919-1966. Т. II: 1967-1997. Женева: МБТ.

Налоговое планирование на предприятиях и в организациях / Международный центр сравнительных исследований проблем налогообложения; редакция журнала «Налоги и налоговое планирование». М., 1997.

Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994.

Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МБТ. Женева: МБТ, 1993.

Фрейхейм Е., Мерхель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М., 1997.

Якушев Л.П. Социальная защита (учебное пособие). М., 1998.

ChadelatJ.F. Economic factors and financing of social protection. Report XIX. XXIV General Assambly. Acapulco. International Security Assotiation. Geneva, 1992.

© Роик В.Д., 2003

Глава X. Пенсионная система и ее реформа в Российской Федерации

1. Пенсионная система России

Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25–30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Тем большее значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца*.

* См.: Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования в России. М., 2000.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано: « В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7, п.2), а также: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» (ст. 39).

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также учитывая ее сложность, порожденную особенностями накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни государства, но и в финансово-бюджетной системе страны, оказывая серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.

От состояния пенсионной системы в значительной степени зависит стабильность всей финансовой системы государства, а также сбалансированность федерального бюджета, не говоря уж о региональных бюджетных системах (субъектов Федерации, бюджетов местного самоуправления и т.д.).

Следует отметить, что степень изученности экономических вопросов функционирования и развития пенсионной системы отстает от потребностей отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы на насущные вопросы и принимать конструктивные решения актуальных проблем развития названной системы. Прежде всего назовем проблемы: перманентного пересмотра пенсионного законодательства; преодоления периодических финансовых кризисов бюджета Пенсионного фонда; нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного повышения минимальных размеров пенсий и т. д. По той же причине недостаточной изученности базовой проблемы пенсионной системы не может быть обеспечен необходимый уровень знаний для формирования оптимальных направлений реформирования этой системы.

Необходимо также овладеть знанием экономических основ пенсионного обязательного страхования в зарубежных странах с различными социально-экономическими и демографическими особенностями.

Для систематического изложения основных принципов реформирования пенсионной системы России прежде всего нужно уточнить объект реформирования (определить основные понятия, виды и формы пенсионного обеспечения в нашей стране, обосновать базовые принципы государственного пенсионного страхования, сравнить их с передовой зарубежной практикой и т.п.).

Пенсионные системы в практике большинства как экономически развитых, так и развивающихся государств включают в себя несколько основных элементов (см. схему 1).

Схема 1. Виды пенсионного страхования

Выделим основные составляющие системы пенсионного обеспечения в России.

– Социальная пенсия, которая предоставляется государством вне зависимости от наличия и величины трудового вклада граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, т.е. предоставляется тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т.п.).

– Трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам исходя из размера страхового взноса и трудового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются – солидарно-распределительного или накопительного).

– Дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе.