Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей заработной платы

При достижении заработной платой уровня, позволяющего обеспечивать личное потребление, соответствующее потребительскому бюджету высокого достатка, можно говорить о достаточно высоком благосостоянии работников.

В современных условиях такая оплата труда не может быть гарантирована работодателем. Она свидетельствует об эффективном использовании организациями преимуществ рыночной экономики (или своего монопольного положения). Рыночные (надтарифные) выплаты позволяют гибко стимулировать эффективный труд. Эта часть заработной платы, как и другие, играет важную роль.

Если показатель общего заработка не превышает региональный бюджет высокого достатка либо законодательно установленные нормы средней заработной платы в отрасли*, то работодатель должен быть прежде всего озабочен повышением тарифной части заработка до уровня простого воспроизводства рабочей силы с учетом состава семьи. По нашим оценкам, при решении этой задачи соотношение общей и тарифной зарплаты могло бы считаться нормальным в пределах 2:1. Именно так соотносятся региональный бюджет высокого достатка и минимальный потребительский бюджет с учетом иждивенческой нагрузки.

* Например, для оценки уровня оплаты труда работников образования могла бы быть использована норма Закона Российской Федерации «Об образовании», ориентирующая зарплату профессорско-преподавательского состава на уровень в два раза выше, чем средняя заработная плата в промышленности.

Когда общий уровень оплаты труда превышает бюджет высокого достатка, на наш взгляд, в организации могут быть приняты меры по повышению доли тарифа в заработной плате.

Повышение покупательной способности денежных доходов населения потребует пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых работников. В этой области целесообразно устанавливать:

– ставки подоходного налога от размера совокупного облагаемого дохода, полученного в календарном году, выраженного числом прожиточных минимумов трудоспособного работника;

– необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18 прожиточных минимумов трудоспособного работника;

– минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную – на уровне 45%.

Далее, для повышения покупательной способности оплаты труда необходимо ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума, что позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущего населения. Полномочия по регулированию иен нужно передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поручить им определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами.

Необходимо осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, влияющих на размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования в случаях превышения установленного порога индексации (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума).

3.3. Для повышения уровня социального обеспечения необходимо:

– Преодоление скрытой оплаты труда. Это могло бы стать одним из кардинальных источников пополнения страховых взносов. По оценкам экспертов, величина недополученных взносов в связи со скрытой оплатой труда ежегодно составляет более половины уплаченных взносов. Этих денег хватило бы, чтобы перекрыть всю потребность в выплатах пособий по временной нетрудоспособности либо более чем в три раза перекрыть потребность в выплатах пособия по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 лет.

– Совершенствование налоговой системы. Снижение доли взносов, налогов и сборов в выручке организаций. Необходимо принять меры по снижению тарифа страховых взносов в результате комплекса мер по расширению базы начисления страховых взносов и усилению адресности страховых выплат.

Работодатели будут занижать базу начисления страховых взносов, пока около половины всей выручки от реализации предприятий уходит на взносы по обязательному страхованию и налоги в государственный бюджет.

В части совершенствования выплат необходимо следующее.

1. Увеличение размера пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий. Размер данного пособия указанным категориям женщин следует устанавливать с учетом их трудового (страхового) стажа, а, значит, объема средств, начисленных на предшествующую их увольнению оплату труда. В данном случае могла бы использоваться норма расчета размера пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от трудового стажа: 100% заработка при непрерывном трудовом стаже 8 и более лет; 80% – при непрерывном трудовом стаже от 5 до 8 лет; 60% заработка при непрерывном трудовом стаже до 5 лет.

2. Увеличение среднедневного размера пособия по беременности и родам до уровня среднедневного пособия по временной нетрудоспособности, т.е. примерно в 1,3 раза.

3. Увеличение размера единовременного пособия на ребенка. Это пособие должно компенсировать единовременные затраты на приобретение минимально необходимого непродовольственного набора предметов (минимальный гардероб: пеленки, распашонки, ползунки; постельное белье: одеяло п/шерстяное, одеяло ватное; кровать, а также предметы первой необходимости, санитарии и лекарства). Стоимость этого набора целесообразно определять по потребительской корзине прожиточного минимума для ребенка 0–6 лет с дифференциацией по зонам так, как это предусмотрено законом о прожиточном минимуме.

4. Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Существующее пособие не позволяет сохранять матери здоровье и обеспечивать ее жизнедеятельность. Величину этого пособия необходимо увязать с П М женщины в трудоспособном возрасте.

5. Увеличение расходов на санаторно-курортное лечение не менее чем в 3 раза.

Одним из кардинальных путей повышения уровня выплат по вышеобозначенным страховым рискам является расширение базы взносов.

Необходимо дополнительно включить в базу взносов следующие источники.

1. Средства, заработанные надомниками и лицами, работающими у граждан до договорам (контрактам), так же как и оплату труда лиц, принятых на работу по совместительству. При определенных условиях данным категориям работников необходимо выплачивать пособия по социальному страхованию – производить выплаты по больничному листу, по беременности и родам.

Выплаты данным категориям работников целесообразно проводить не работодателю (он меняется), а непосредственно страховщику.

2. Оплата труда по гражданско-правовым договорам. В разряд гражданско-правовых договоров необходимо перевести авторские вознаграждения, выплачиваемые по договорам на создание и использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения авторам открытий, изобретений и промышленных образцов.

Одновременно необходимо ввести учет этих средств на персонифицированных счетах, установить минимальную продолжительность страхового стажа и начисление пособий в пределах внесенных сумм.

Организацию выплат целесообразно передать от работодателя страховщику.

3. Оплата труда сезонных и временных работников. Подобные договоры необходимо перевести в разряд гражданско-правовых договоров и организовывать выплаты на условиях, изложенных в п.2.

4. Суммы, начисленные за выполненную работу лицам, привлеченным для работы на предприятии согласно специальным договорам с государственными организациями; денежные компенсации за неиспользованный отпуск; страховые платежи (взносы) по договорам добровольного медицинского страхования работников и членов их семей и ряд других выплат.

На часть из этих сумм возможно установление верхнего предела дополнительных выплат предприятия работнику, превышение которого взносами не облагается.

Расширение базы взносов не потребует расширения базы выплат по временной нетрудоспособности и беременности и родам. Данная база сформирована из выплат, полученных работниками за отработанное время, что является правильным.

Расширение базы взносов может позволить снизить тариф взносов при общем увеличении доходов страховщика.

Дополнительные средства, полученные страховщиком, увеличат доходы от страховых взносов и могут быть направлены на увеличение размеров пособий при рождении ребенка, по уходу за ним до 1,5 лет, пособий на погребение, а также увеличение расходов на санаторно-курортное лечение (расширение контингента отдохнувших по путевкам из числа работающих).

В части адресности выплат из страховых средств предлагается следующее.

– Передать выплату пособий на погребение государственным органам социальной защиты населения и производить их из средств госбюджета: Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) в настоящее время производит выплаты данных пособий на 9-16% всех умерших и треть умерших в трудоспособном возрасте.

– Не оплачивать отдых неработающих членов семей. Количество путевок в санатории для работающих может быть увеличено, а выплаты на санаторно-курортное лечение будут исключительно страховыми. Санаторно-курортное лечение неработающих членов семей могло бы оплачиваться из средств государственного бюджета. Аналогичным образом, как известно, оплачиваются медицинские услуги в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования за неработающее население.

– Социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой – на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства Государственного фонда занятости, который следовало бы восстановить, в преобладающей части могли бы направляться на страховые выплаты. Потребуется обеспечить более рациональное распределение страховых средств между центром и регионами.

Улучшению медицинского обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенности в решении этих задач. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), территориальные фонды медицинского страхования и страховые медицинские организации реализуют базовую программу обязательного медицинского страхования. Страхование временной нетрудоспособности, беременности и родов, выплата пособий при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 лет обеспечиваются ФСС. Имеются веские основания, в том числе подтвержденные мировым опытом, для осуществления страхования временной нетрудоспособности и санаторно-курортного лечения ФОМС.

Одновременно стоило бы разделить функции социального обеспечения охраны и восстановления здоровья, закрепив за ФСС страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а за ФОМС все остальное.

Конечно, возможен и вариант создания единого медико-социального страхования. Однако мировой опыт на стороне самостоятельной организации страхования охраны здоровья. На начальном этапе функции страховщика вполне способен выполнять Фонд социального страхования – сложившееся финансово-кредитное учреждение, имеющее большой опыт в финансировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, чтобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по другим рискам, которые входят в компетенцию ФСС, а использовались по целевому назначению. В числе мер в этой области – формирование системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших с использованием инфраструктуры санаторно-курортного и оздоровительного обслуживания населения.

Мировой опыт свидетельствует о том, что не бывает абсолютного разделения социального страхования и социальной помощи. Поэтому трансформацию социального обеспечения нужно ориентировать на смешанную систему, включающую наряду с социальным страхованием элементы социальной помощи и прежде всего такое ее направление, как организация семейных пособий. Целесообразно делать акцент на многодетных семьях и семьях с одним родителем. В то же время важно предусматривать пособия, направленные на поддержку малолетних детей, оплату жилья и др. С введением пособия малоимущим (согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»), видимо, целесообразно создать организационно обособленную структуру, передав ей функции сбора взносов и выплаты всех видов семейных пособий, включая те, которые в настоящее время выплачиваются из государственного бюджета, Фонда социального страхования и других источников.

Важную роль будет играть конкретизация пенсионной реформы. Принципиальное значение имеет корректировка механизмов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенсионной системы. При введении накопительной части страховых взносов и при существующих показателях уровня материальной обеспеченности населения бедность среди пенсионеров может вырасти еще больше, и государству неизбежно придется помогать, применяя различные пособия.

Конкретизации потребует развитие дополнительного пенсионного обеспечения, а также специальных пенсионных систем для работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а, наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.

Адресная социальная поддержка населения. Право на получение государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями федеральных законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи», последний из которых должен быть значительно конкретизирован, чтобы вобрать все виды выплат и натурального обеспечения товарами и услугами с учетом нуждаемости. В процессе реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия жизни людей и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

Различающиеся условия жизни в территориях предполагают разные варианты организации социальной поддержки. В одних регионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих могут устанавливаться более высокие минимальные социальные стандарты из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего там населения.

Льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (повышенные тарифные ставки и оклады, сокращенный рабочий день, бесплатное получение молока и других пищевых продуктов) можно было бы перевести в рамки обязательного государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Льготы по проезду, приобретению автотранспорта, по оплате жилья и коммунальных услуг для трудоспособных лиц, не достигших нетрудоспособного возраста и занятых в народном хозяйстве, целесообразно заменить денежными компенсациями за счет средств нанимателя с последующим их введением в оплату труда. Те же льготы для лиц старше трудоспособного возраста, являющихся иждивенцами (кроме инвалидов), целесообразно перевести в одну из разновидностей семейных пособий по типу выплат семьям с душевым доходом ниже прожиточного минимума.

Получение льгот по медицинскому обслуживанию лицами трудоспособного и старше трудоспособного возраста (кроме инвалидов), а также гражданами, подвергшимися воздействию радиации, можно было бы перевести в программу обязательного медицинского страхования.

Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, льготы по транспортным расходам на отдых и лечение, а также по повышенным основным отпускам целесообразно было бы перевести в компенсации за счет средств нанимателя или в программу обязательного медицинского страхования. Расходы по повышенным отпускам можно было бы производить за счет средств нанимателей из прибыли предприятий, а для государственных и местных служащих – из федерального, региональных и местных бюджетов.

Дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания надо направить на преимущественное удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения – инвалидов, пожилых и детей.

3.4. Инвестиции в человека. Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритетного направления инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого необходимо ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, развития сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры наряду с традиционными источниками могли бы стать средства населения, аккумулируемые для создания финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки и других залогов. На эти цели также целесообразно направлять финансовые средства фондов накопительного страхования под государственные гарантии их возврата и средства региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные финансовые механизмы.

Особенно актуальна задача опережающего развития сферы образования. Для ее решения необходимы соответствующие ресурсы. Реализация намечаемых мер в сфере образования будет успешной в случае взаимодействия общественных объединений, предпринимателей и государства. Это позволит восстановить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

Центральными звеньями в организации работы по развитию сферы жизнеобеспечения должно стать Федеральное Собрание (региональные законодательные органы). Правительство Российской Федерации, «круглые столы» политических партий и общественных движений, а также Российская трехсторонняя комиссия (трехсторонние комиссии в отраслях и регионах, а также двухсторонние в организациях). Роль Российской трехсторонней комиссии должна быть существенно повышена.

Основным источником ресурсов являются средства всех субъектов хозяйствования, полученные за счет экономического роста и предусмотренные в социально ориентированном государственном бюджете, обеспечивающем достаточные размеры консолидированных расходов на социальное развитие. Бюджетное и налоговое законодательство должно будет обеспечить финансовую достаточность социальных расходов в региональных и местных бюджетах. Потребуется эффективно задействовать федеральные внебюджетные фонды, а также дополнительные ресурсы частных внебюджетных социальных фондов, создаваемых под гарантии государства.