3. Назревшие задачи повышения уровня жизни и пути их решения

Преобразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих задач:

– повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;

– недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

– переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

3.1. Реализация вышеизложенных позиций невозможна без эффективного государственного регулирования рынка труда и прежде всего занятости. Это регулирование необходимо рассматривать не в узком смысле – как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу, а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Демографические факторы оказывают прямое воздействие на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.

Занятость следует увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости (а также характеризовать требования к повышению ее эффективности); масштабы и формы неполной занятости, которая является важным показателем эффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Государственное регулирование занятости населения нужно переориентировать с социальной поддержки безработных на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.

Важное место должно быть отведено системе мер по регулированию безработицы (в том числе скрытой части), определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства. Пути преодоления безработицы, вызванной падением производства, необходимо увязать с особенностями категорий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы возможно на основе расширения сферы образовательных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости предполагает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных. Важное значение имеют учет особенностей формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулирование занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

3.2. Необходимо предусмотреть повышение уровня оплаты труда. Но речь следует вести не просто о повышении размеров оплаты, а о росте покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления уровня данного показателя, который был достигнут на рубеже 90-х гг., т.е. задачу повышения покупательной способности оплаты труда в 2,5 раза. Но решение ее невозможно без соответствующего восстановления объема ВВП, т. е. оно связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда она по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать в себе систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между этими решениями, чтобы поддерживать покупательную способность оплаты труда в условиях высокой инфляции.

Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, по регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

В основу организации заработной платы следует положить бюджеты разного уровня достатка: прожиточный минимум (ПМ), характеризующий преодоление бедности; минимальный потребительский бюджет (МПБ), свидетельствующий о достижении социально-приемлемого достатка; бюджет высокого достатка (БВД), определяющий благосостояние.

Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет необходим для выработки перспективной социальной политики и прежде всего для выработки перспективной политики доходов, позволяющей всеми ее составляющими – заработной платой, социальными трансфертами и другими доходами – обеспечить преодоление абсолютной бедности. Вместе с тем, когда возникает необходимость оценить общий размер заработка с позиций уровня жизни его получателей, недостаточно ориентироваться лишь на ПМ или МПБ, которые, как уже подчеркивалось, применимы в границах простого воспроизводства рабочей силы. Уровень развивающего потребления определяет бюджет высокого достатка. Соответствие ему общего заработка свидетельствует о высоком уровне заработной платы. Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне потребительского бюджета высокого достатка, является важной перспективной задачей социально-экономической политики государства.

Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже минимального и выше потребительского бюджета высокого достатка является индикатором эффективности социально-экономической политики.