Список литературы

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002.

Занятость населения в России: ближайшее будущее без иллюзий. М., 1992.

Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике: Материалы научно-практической конференции. Н. Новгород, 1994.

Кашепов А.В. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 1995. №5.

Котляр А.Э., Кирпа И.К. Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998.

Котляр А.Э. Занятость населения: изучение и регулирование. М., 1983.

Котляр А.Э. Современные проблемы занятости // Вопросы экономики. 1991. №1.

Современные проблемы занятости женщин // Трудовые ресурсы. М., 1987.

Стимулирование занятости: Доклад генерального директора. Международная конференция труда, 82 сессия, 1995 год / МБТ. Женева, 1995.

Чернина Н. О новой модели занятости // Российский экономический журнал. 1996. №11-12.

© Котляр А.Э., 2003

ГлаваVi. Безработица: основные виды, социально-экономические последствия, пути сокращения

1. Безработица: сущность, понятие, виды

Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Как свидетельствуют данные одного из исследований, у 75% опрошенных среди близких и знакомых есть безработные; 20% не знакомы ни с одним безработным; 5% затруднились ответить*. Безработица оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране.

* См.: Сегодня. 2000. 18 июня.

Как экономическое явление безработица – это «не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем»*. И, следовательно, содержание безработицы состоит в том, что для части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенной момент. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что он вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица – это объективный фактор экономической жизни. Ее появление стало возможным только с появлением института наемного труда.

* Бернар И. и Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. М., 1997. Т. 1. С. 398.

Причины безработицы многообразны. В их числе прежде всего автоматизация производства. Основатель кибернетики Н. Винер писал в конце 40-х гг.: «Совершенно очевидно, что внедрение автоматических машин вызовет безработицу, по сравнению с которой современный спад производства и даже кризис 30-х гг. покажутся приятной шуткой*. В начале 60-х гг. американские социологи утверждали, что к середине 70-х гг. 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Аналогичную точку зрения разделяло Международное бюро труда. Однако такие прогнозы не сбылись. Численность занятых в мире продолжает расти, правда, нельзя не заметить, что существенно меняется их структура. В наши дни опасения, высказанные Н. Винером, возросли. Имеют ли они достаточно оснований?

* Виннер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 166.

Некоторые исследователи отмечают, что ранее новые технологии затрагивали сравнительно небольшие сектора экономики. Внедрение современных информационных технологий охватывает практически все отрасли как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, и лишает людей работы. При этом процессы автоматизации затрагивают и высококвалифицированный труд. Например, в США находит распространение компьютеризированная система по отбору кадров и т.д.

Все это свидетельствует, что в наши дни интенсивно идут процессы замещения привычных видов работ новыми. Сложившийся стереотип «одна работа на всю жизнь» отходит в прошлое, и не только для работников физического труда.

Вышеизложенное подтверждает тезис о том, что автоматизация является ведущим фактором, обусловливающим безработицу, но, безусловно, не единственным. Свою роль играют многие другие социально-экономические и организационно-управленческие факторы. В их числе прежде всего надо назвать проводимую государством политику занятости населения, систему и организацию деятельности служб занятости, практику выплат и размеры пособий по безработице, уровень жизни населения страны, качество рабочей силы, условия быта и труда рабочих. Не меньшее значение имеют формирование и реализация инвестиционной и технической политики государства.

Уровень безработицы определяется и демографической ситуацией в стране и т.д. Он обусловлен всем ходом социально-экономического развития и выступает следствием неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд. Безработица – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В определенном смысле можно говорить, что именно производство и порождает безработицу.

Для более полного раскрытия причин безработицы необходимо рассмотреть ее основные виды (фрикционная, структурная, циклическая).

Прежде всего выделяют фрикционную безработицу. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и в известном смысле слова желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства*. Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров. Работники добровольно меняют место работы по самым разным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии.

* См.: Карсон Р. Б. Что знают экономисты. М., 1993. С. 135. 187.

Поиск работы осуществляют и люди, которые впервые начинают свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить свое место в системе общественного труда, найти интересную для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне «взаимных» увольнений и приемов на работу. Один уходит на пенсию, другой в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, третьего перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет именно такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспеченно соответствие требований работника и рабочего места. Совокупность людей, активно ищущих работу, и образует контингент фрикционных безработных.

Другой вид безработицы – структурная – имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно, как предыдущий вид, зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в совершенствовании технологии производства. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые рабочие места. Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения, соответственно и спрос на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо время, чтобы приобрести новые знания, умения, навыки, приспособиться к иной среде обитания.

Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда.

В зарубежной литературе на основе анализа безработицы делается вывод, что в обоих видах она неизбежна и в известном смысле желательна. Вместе с тем очевидно, что ее масштабы должны иметь строго определенные границы. Приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать «естественный уровень безработицы». Он имеет место в том случае, когда достигнута сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, т.е. рабочих мест примерно столько же, сколько людей ищет работу*. Именно в этих условиях можно обеспечить наиболее полное использование всех ресурсов общества с позиций удовлетворения его совокупного спроса и приемлемого для экономики темпа роста цен. Количественно «естественная» безработица определяется как сумма фрикционных и структурных безработных. Очевидно, что «естественный уровень безработицы» различен для разных стран и его величина не может быть постоянной. В 15 индустриально развитых капиталистических странах за 1960–1988 гг. показатель «естественной безработицы» вырос в 1,2–8,0 раз. Более всего он увеличился в Германии – 8,0 раз, наименьший показатель в Норвегии – 1,2 раза. В 1980–1988 гг. среди европейских стран он был наименьшим в Швейцарии – 1,4%, а наибольшим в Англии – 7,8%, Франции – 7,8%, Испании – 15%. В настоящее время в таких странах с развитой рыночной экономикой, как США, Германия и некоторые другие, естественный уровень безработицы составляет 6%. В России, по оценке некоторых авторов, он составляет 4–5%*.

* См.: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992. Т. 1. С. 158.

* Костин Л.А. Российский рынок труда. М., 1998. С. 202

Наряду с фрикционной и структурной безработицей существует циклическая. Этот вид безработицы связан с движением цикла деловой активности (промышленного цикла). Общее падение совокупного спроса на товары и услуги не может не уменьшить численности занятых, что и приводит к увеличению численности безработных.

Циклическая безработица в современной рыночной теории считается нежелательным явлением. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя на практике этого нет.