4. Основные пути сокращения безработицы

Важнейшими задачами государства являются полное и рациональное использование такого ресурса производства, как труд, и в этой связи недопущение масштабной безработицы, активная деятельность по ее уменьшению. В решении этой проблемы можно выделить два генеральных направления.

Первое можно назвать субъективным. Оно заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями условий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти переподготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

Необходимость этого велика, поскольку современному производству свойственны систематические изменения технологий, технического базиса. Работник должен соответствовать такой тенденции развития производства. Задача формирования такого работника для своего решения требует развития сети профессиональных учебных заведений (начальных, средних и высших).

Во второй половине 90-х гг. прошлого столетия численность студентов учебных заведений после некоторого спада первой половины десятилетия систематически возрастала. И сегодня она существенно превысила уровень 80-х гг. Аналогична ситуация и с выпуском специалистов высших учебных заведений. Примерно такая же ситуация сложилась и в средних специальных учебных заведениях с той лишь разницей, что ни численность учащихся, ни выпуск пока не достигли уровня начала 90-х гг.

Последнее десятилетие прошлого века характеризовалось и значительным (более чем на треть) сокращением подготовки квалифицированных рабочих в учреждениях начального профессионального образования.

Подобная ситуация, безусловно, замедляет рост трудового потенциала страны, создает определенный дисбаланс в структуре кадров. Это препятствует динамичному развитию экономики и, следовательно, рассасыванию безработицы.

Сегодня особое значение приобретают повышение квалификации работников и их переподготовка. Именно это позволяет людям либо сохранить себя в числе работающих при реорганизации производства, либо быстрее найти новое место работы в случае увольнения. Однако в России такая работа пока еще не налажена. Масштабы повышения квалификации и профессиональной подготовки очень малы. Например, в 1993 г. из числа незанятого населения профессиональное обучение (переподготовка, освоение смежной профессии, повышение квалификации) прошло 54,4 тыс. человек, а в 1998 г. – 159,3 тыс. человек. В процентах к занятому населению это составило 0,07% и 0,25%.

Несколько лучше обстоит дело с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой специалистов. Общее число специалистов, повысивших квалификацию и прошедших переподготовку, за 1995-1998 гг. выросло с 770,3 тыс. человек до 898,3 тыс. человек, или на 16,0%, а их доля в составе занятого населения составила соответственно 1,2% и 1,4%. Из них численность незанятых лиц, направленных на обучение службой занятости, сократилась на 5,3%*. За эти же годы численность безработных с высшим, в том числе незаконченным, и средним специальным образованием увеличилось с 2,7 млн человек до 3,6 млн человек, т.е. в 1,3 раза**.

* Труд и занятость в России. М.. 1999. С. 280, 281.

** Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 г. Вып. 2 М 1999. С. 175.

Очевидно, что такие масштабы деятельности службы занятости по переподготовке кадров, повышению их квалификации не могут удовлетворить запросы экономики, особенно если учесть, что заводские службы по повышению квалификации и переподготовке кадров сегодня (за небольшим исключением) практически бездействуют.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики. Это обусловлено тем, что гарантами занятости сегодня выступают не только государство, муниципалитеты и общественные организации, но и частный сектор экономики (включая смешанную без иностранного участия, смешанную с иностранным участием и иностранную собственность). Следует упомянуть и о возможности предпринимательской деятельности для каждого отдельного человека. Все это меняет трудовое поведение людей.

В новых условиях хозяйствования трудоустройство человека стало его личным делом. Государство теперь лишь оказывает ему помощь в решении таких вопросов. Более того, трудоустройство происходит в условиях наличия безработицы, что существенно затрудняет решение проблемы занятости. Все это ново для граждан России. И в этих условиях они должны быть хорошо подготовлены, знать, как вести себя на рынке труда, какими правами они обладают, каковы их обязанности в новых условиях, как вести себя человеку, оказавшемуся безработным, как наниматься на работу, как ее искать и т.д. Такое обучение населения должно стать главной задачей служб занятости. Это тем более значимо, что примерно 2/3 занятых сегодня в народном хозяйстве сформировались как работники в доперестроечный период.

Важное направление по обеспечению занятости населения – это деятельность государства по стимулированию развития экономики. Оно должно стимулировать спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного характера и на этой основе открывать новые рабочие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулировать частный сектор экономики и открытие там новых рабочих мест. Однако эта сторона деятельности государства нуждается в совершенствовании. Подтверждение тому – данные о динамике среднего времени поиска работы. В 1992 г. оно составляло 4,1 месяца, в последнее время – 9-10 месяцев. В 1999 г. имело место некоторое сокращение среднего времени поиска работы, затем увеличение и в августе 2000 г. – опять сокращение. В августе 2001 г. его величина составляла 8,5 месяца*. Этот факт дает основание считать, что государство принимает меры по сокращению масштабов безработицы.

* Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 г. Вып. 2. С. 191; Август 2001 г. М., 2001. С. 193.

Очевидно, надо признать, что силами крупных государственных и частных предприятий проблему безработицы вряд ли можно успешно решить. Основная масса занятых в странах с развитой рыночной экономикой сосредоточена в малом и среднем бизнесе. Развитие именно его, равно как и промыслов, ремесленничества, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. самозанятости как формы экономической деятельности, когда человек сам находит для себя работу, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, сможет кардинально решить проблему роста занятости и рассасывания безработицы.

Сегодня вышеназванные проблемы решаются плохо. Об этом убедительно свидетельствуют результаты обследования населения по проблемам занятости. Такой, например, способ поиска работы, как «поиск земли, зданий, машин и оборудования и др. для открытия собственного дела», не нашел еще широкого распространения. Более того, если в октябре 1992 г. к такому способу прибегли 1,8% от общей численности безработных, то в октябре 1998 г. – 1,0%, в ноябре 1999 г. – 0,7, в августе 2000 г. – 1,2%.

Подобная ситуация объясняется тем, что до настоящего времени лица, желающие иметь собственное дело, испытывают огромные трудности при юридическом оформлении своего права на такое занятие. Устранение их – дело государства.