Список литературы

Пенсионная реформа в РФ. М.: ПФР, 2002.

Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России: Учебно-методическое пособие. М., 2001.

Соловьев А.К. Финансовая система пенсионного страхования в России: Учебное пособие. М., 1999.

Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования: Учебное пособие. М., 1999.

Соловьев А. К. Экономические основы обязательного государственного пенсионного страхования в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1999.

© Соловьев А. К., 2003

Глава XI. Пути стабилизации и повышения уровня жизни населения России

1. Оценка уровня жизни

Повышение уровня жизни россиян является важнейшей программной задачей социальной политики Российского государства. Для ее решения разрабатывается стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 г., направленная на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами. В этом документе предполагается количественная оценка намеченного общего роста благосостояния – увеличение частного потребления (видимо, имеется в виду конечное потребление домашних хозяйств) не менее чем на 80%.

Намечено устранить деформации в структуре распределения доходов. Реальные денежные доходы населения, как ожидается, вырастут к 2005 г. примерно в 1,5 раза, а в последующие пять лет будут повышаться ежегодно на 6–8%. В результате планируемого перераспределения доходов они должны увеличиваться опережающими темпами у наименее обеспеченных слоев. Ожидается, что численность лиц с доходом ниже прожиточного минимума снизится к 2005 г. в 1,5–2 раза, а затем еще на 25–35%.

Задачи эти непростые. У большинства населения длительное время продолжается снижение уровня жизни. За годы современных реформ примерно у 60% уровень жизни упал, у 25–30 изменился незначительно и лишь у 15–20% вырос, причем у 3–5% россиян этот рост оказался очень значительным.

Не менее важной задачей является преодоление несправедливости в распределении доходов. Их дифференциация в 90-х гг. значительно выросла. По этому показателю Россия вошла в число стран с наиболее выраженным неравенством населения. Из этого вытекает необходимость повышения уровня доходов наименее обеспеченных, в том числе оказания помощи слабозащищенным слоям населения.

Вышеобозначенное является следствием значительного ухудшения в 1990–1998 гг. общей экономической и социальной ситуации в стране. Ресурсы для обеспечения уровня жизни уменьшились. Валовой внутренний продукт снизился примерно на 40%. Реальные денежные доходы в семьях уменьшились более чем на 30%. Фонд оплаты труда составил всего 37% к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась примерно на 10, потребление белков – на 20%. Объем платных услуг уменьшился на 75%. Общая численность безработных составляет примерно 14% от экономически активного населения. Все это привело к снижению продолжительности жизни за рассматриваемый период с 69 до 65 лет.

На рубеже тысячелетий сформировался крайне низкий уровень жизни людей. В среднем на личные денежные доходы в 2000 г. можно было купить менее двух наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум. Это существенно ниже, чем в дореформенном 1991 г. Тогда покупательная способность денежных доходов составляла 3,4 набора ПМ. Вместо широко представленных ранее слоев со средними доходами в настоящее время преобладают семьи с низким уровнем достатка.

У большинства населения основные расходы направлены на текущее потребление продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости. У людей не остается достаточных средств на оплату услуг и на сбережения, без которых в настоящее время трудно рассчитывать на достойные жилищные условия, образование и здравоохранение, пополнение имущества и товаров длительного пользования. В целом низкие инвестиционные возможности россиян затрудняют для государства развитие экономики и социальной сферы.

Определенные надежды вселяет то, что в 2000 г. в стране наметилась тенденция повышения уровня жизни. По сравнению с 1999 г. прожиточный минимум увеличился на 18,4, а среднедушевые денежные доходы выросли на 32,5%. В результате покупательная способность поднялась на 11,7%. За период с IV квартала 1999 по IV квартал 2000 г. прожиточный минимум повысился на 178,4, а среднедушевые денежные доходы на 533,1 руб., т.е. их рост на 1 руб. потребительской корзины составлял примерно 3 руб.

Доходы населения выросли во всех основных социальных слоях. Доля бедных в IV квартале 2000 г. сократилась по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. примерно на 5%. Эта часть населения перешла в низкообеспеченные и средние слои. Удельный вес последних составил примерно 29 и 22% при росте среднего слоя примерно на 3%. Доля относительно обеспеченных россиян составила примерно 7% и выросла по сравнению с аналогичным периодом предшествовавшего года на 0,4%.

Рост доходов населения сопровождался существенным сокращением задолженности по заработной плате. Так, в IV квартале 1999 г. соотношение величины общей среднемесячной задолженности по заработной плате со среднемесячным фондом начисленной заработной платы составляло 60,5%, т.е. задолженность фактически составляла около двух третей месячного фонда заработной платы. В IV же квартале 2000 г. это соотношение сократилось почти вдвое и составило примерно 35,2%. Таким образом, задолженность едва превышала треть месячного фонда заработной платы. В конце 2000 г. задолженность оказалась ниже уровня II и III кварталов, что характеризует устойчивую тенденцию к ее полному преодолению. В целом за 2000 г. покупательная способность заработной платы и пенсий выросла с 1,71 и 0,59 до 2,09 и 0,85 от прожиточного минимума.

Покупательная способность денежных доходов за 2000 г. выросла во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного. Однако ее уровень значительно различался по федеральным округам и составлял в IV квартале 2000 г. от 2,9 в Центральном до 1,43 набора ПМ в Дальневосточном округе.

В федеральных округах Центральном и Уральском покупательная способность денежных доходов населения превышала среднероссийский уровень соответственно на 47 и 16%, в остальных ее уровень был ниже общероссийского.

В 2001 г. позитивные социальные изменения продолжались. Однако субъекты Российской Федерации значительно различаются по уровню жизни населения и динамике покупательной способности денежных доходов. В 14 из них (Москва, Санкт-Петербург, республики Коми и Северная Осетия-Алания, Красноярский и Краснодарский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Кемеровская, Липецкая, Томская, Тюменская, Самарская и Пермская области) ее среднее значение характеризовало относительную обеспеченность людей. В большинство этих субъектов РФ за год покупательная способность выросла. Тем не менее даже в этой наиболее благополучной группе регионов в IV кв. 2001 г. наблюдалось снижение покупательной способности по сравнению с аналогичным периодом 2000 г. (в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Тюменской и Пермской областях, а также в Республике Северная Осетия-Алания).

В 67 субъектах Российской Федерации среднее значение покупательной способности денежных доходов характеризовало низкий уровень обеспеченности. О неустойчивости ситуации свидетельствовало то, что в 15 субъектах этой группы, так же как и в ряде регионов первой группы, произошло снижение покупательной способности.

Еще в 7 субъектах Российской Федерации (Республике Марий Эл, Агинском Бурятском, Корякском, Коми-Пермяцком, Усть-Ордынском Бурятском автономных округах, Ивановской и Читинской областях) денежных доходов в среднем не хватало на потребительскую корзину прожиточного минимума, а покупательная способность населения соответствовала в среднем уровню бедности. Правда, в четырех регионах этой группы за 2001г. уровень жизни у людей повысился. Тем не менее даже при столь низком уровне покупательной способности ее отрицательная динамика наблюдалась в республике Марий Эл, Корякском автономном округе и Ивановской области.