Право убежища

Право убежища – это право суверенного государства провоз­гласить в своих законах и осуществлять предоставление лицам, преследуемым в других государствах, возможности проживания на своей территории без привлечения их к уголовной ответственно­сти.

В современном международном праве общепризнанным является лишь право территориального убежища. Однако практике известны случаи предоставления убежища и в зданиях дипломатических миссий и консульств, на борту военных судов, на территории военных баз или лагерей, а также в других местах, находящихся под контролем органов иностранного государства.

Общей нормой международного права эта практика не подтверждена. Более того, в ряде двусторонних договоров (например, в консульских конвенциях), а также в законодательстве многих государств отражено положение, о недопустимости предоставлен дипломатического убежища, поскольку экстерриториальность помещений, занятых посольствами и консульствами, не может пониматься как указание на право убежища для лиц, нарушивших закон того государства, где эти посольства и консульства находятся.

В доктрине также считается, что предоставление дипломатического убежища не может быть осуществлено в нарушение прав территориального суверена, а лица, которым предоставлено такое убежище, не могут изыматься из-под действия его законодательства.

С этой точки зрения дипломатическое убежище может быть предоставлено только в том случае, если суверен признает этот институт и придерживается такой же практики. В противном случае имеет место вмешательство во внутренние дела другого государства. И, тем не менее, утверждение о всеобщем непризнании дипломатического убежища также противоречило бы фактическому положению дел (особенно в странах с нестабильным политическим режимом).

Территориальное убежище заключается в предоставлении государством права въезда и безопасного проживания на его территории иностранцам, преследуемым на родине или в других странах. Один, из основных его вопросов – о круге лиц, пользующихся правом убежища, - можно разбить на два подвопроса: а) кому должно предоставляться убежище в бесспорном порядке и б) кому оно не должно предоставляться ни при каких обстоятельствах.

Одна из крайностей в понимании убежища заключается в то что оно связывается исключительно с лицами, преследуемыми преступления. Такой подход, во-первых, существенно сужает данное понятие, предполагая отказ в убежище тем лицам, которые ищут его из-за своих воззрений или невозможности проживания на родине в связи с проводимой там политикой, а во-вторых, отождествляет пра­во убежища с невыдачей преступников.

Некоторые международно-правовые акты и национальные зако­ны, напротив, избегают термина «преступление» при характеристи­ке права убежища, подчеркивая тем самым, что его получают не преступники, а лица, преследуемые за свои политические, религиоз­ные и прочие убеждения.

Прежде всего, право на убежище было включено во Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., ст. 14 которой гла­сит: 1) каждый человек имеет право искать убежище от преследо­вания в других странах и пользоваться этим убежищем; 2) это право не может быть использовано в случае преследования, в действи­тельности основанного на совершении неполитического преступле­ния или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».

Таким образом, право на убежище может предоставляться любым лицам, за исключением лишь тех, кто совершил международные (против мира и безопасности человечества) или обычные (общеуголовные) преступления, т.е. оно выступает главным образом как право политического убежища.

Вместе с тем существование принципа невыдачи политических преступников не означает, что лица, совершившие неполитические преступления, непременно должны выдаваться.

Анализ договорных и внутригосударственных норм о выдаче позволяет установить следующие характерные для большинства из них условия, при которых экстрадиция не является обязательной:

1) отсутствие договора о в даче;

2) отсутствие преступления, в связи с которым испрашивается выдача, в экстрадиционном перечне договора;

3) несовпадение уголовно-правовой оценки содеянного как преступного в праве сторон;

4) принадлежность лица гражданству того государства, к которому обращена просьба о выдаче;

5) совершение преступления на территории того государства, к которому предъявлено требование о выдаче.

28 июля 1951 г. была принята Конвенция ООН о статусе беженцев, которая сформулировала в п. «а» ст. 1 юридические основания для предоставления убежища при существовании для конкретного лица вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Однако в п. «f» ст. 1 настоящей Конвенции говорится, что положения не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили:

а) преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

b) тяжкое преступление неполити­ческого характера вне страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

с) винов­ны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Формально-юридическим основанием для предоставления убежища служат нормы национального и международного права, регламентирующие данный институт. Каждое государство само решает, кому оно предоставляет убежище, но международные акты, содержат ограничивающие это право нормы. К числу тех, кто не пользуется им, относятся:

а) лица, обвиняемые в совершении преступлений против мира и безопасности человечества;

б) лица, обязательная выдача которых предусмотрена в конвенциях о борьбе с отдельны видами преступлений международного характера;

в) лица, виновные в совершении иных преступлений, указанных в экстрадиционных договорах.

Фактическим основанием для предоставления убежища служит соответствующая просьба со стороны заинтересованного лица, при отсутствии которой имеет место правоотношение иного рода.

Основными элементами права убежища являются:

а) право невыдачу, без которого право убежища, призванное защитить искавшего его, теряет всякий смысл, ибо лицо лишается возможности безопасно проживать на территории государства-убежища;

б) право на невысылку, так как высылка в отечественное государство или другую страну, где лицо, ищущее убежище, будет подвергаться преследованию, равнозначна его выдаче, только осуществленной в иной форме;

в) основные права и свободы человека, гарантируемые эмигранту в целях обеспечения его нормального существования.

Не случайно в ст. 3 Типового договора о выдаче, излагающей императивные основания для отказа в выдаче, такие обстоятельства, как политический характер преступления и дискриминационный характер уголовного преследования, разнесены по различным пунк­там. Если п. «а» не допускает выдачу за политическое правонаруше­ние, то п. «b» не разрешает ее, если «запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов, пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин».

К основаниям для отказа в предоставлении политического убежища п. 5 Положения относит ситуации, когда лицо:

- преследуется за действия (бездействие), признаваемые в России преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

- привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории России;

- прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

- прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

- прибыло из страны, с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии сЗаконом РФ «О беженцах»;

- представило заведомо ложные сведения;

- имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.