Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства закреплен в ст. 11 Конституции Республики Беларусь, в которой установлено, что они пользуются на территории Беларуси правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Таким образом, данные конституционные положения и нормы, а также соответствующие международно-правовые акты являются одновременно юридической базой для административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства³.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений⁴.

Классификация иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:

• постоянно проживающие на территории Республики Беларусь – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;

• временно пребывающие на территории Республики Беларусь – иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь на иных законных основаниях;

• проезжающие через территорию Республики Беларусь транзитом;

• иностранные граждане ближнего зарубежья – стран СНГ;

• иностранные граждане дальнего зарубежья.

Законодательством Республики Беларусь установлен правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, их передвижения по территории государства, порядок транзитного проезда, а также установлена юридическая ответственность (административная, уголовная) за его нарушение. В частности, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» от 3 июня 1993 г., Законом Республики Беларусь «Об иммиграции» от 29 декабря 1998 г. и другими актами законодательства Совет Министров Республики Беларусь постановлением № 1654 от 25 октября 1999 г. утвердил «Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Правила устанавливают:

• порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь и выезда их за ее пределы;

• порядок временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь;

• порядок выдачи иностранцам разрешений на постоянное жительство и видов на жительство в Республике Беларусь;

• передвижение иностранцев по территории Республики Беларусь и выбор ими места жительства;

• ответственность за нарушение Правил. Сокращение срока пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь.

В соответствии с Правилами иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Контроль за соблюдением Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь в пунктах пропуска на государственной границе Республики Беларусь.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 62 от 25 января 1996 г. утверждены Правила транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь.

Содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

• пользуются на территории Республики Беларусь правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, кроме случаев, установленных законами или международными договорами Республики Беларусь;

• подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь (ст. 16 КоАП Республики Беларусь);

• вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые, согласно действующим законам и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешается дипломатическим путем.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

• не могут быть государственными служащими, занимать в органах государственной власти должности, связанные с наличием гражданства Республики Беларусь;

• не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

• не распространяется воинская обязанность;

• не имеют избирательных прав;

• не имеют права участвовать в референдуме;

• только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые виды административного принуждения (административное выдворение);

• могут въезжать на территорию Республики Беларусь при наличии разрешений (исключение составляют граждане стран СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

• проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;

• устанавливаются ограничения в передвижении и выборе места жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

• при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Республики Беларусь может быть не разрешен.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь, если:

• это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;

• их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;

• они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное и иное законодательство.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1653 от 25 октября 1999 г. утверждено Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Общественные объединения

Для достижения жизненно важных целей и реализации прав часто необходимо объединение общих усилий, т. е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т. е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально-политическая роль объединений, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством.

В системе негосударственных организаций выделяются:

• общественные объединения;

• политические партии;

• профессиональные союзы;

• религиозные организации.

Все негосударственные организации имеют общие характерные качества:

• образуются гражданами на добровольной основе;

• в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

• действуют от своего имени;

• не преследуют коммерческой цели или извлечения прибыли.

Общественное объединение – добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав⁵.

Виды общественных объединений:

• международные – общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств и которые имеют там организационные структуры;

• республиканские – общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве ее областей;

• местные – общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее 10 граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста.

Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими 16-летнего возраста.

Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объединений.

Политическая партия – независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах⁶.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска.

профессиональный союз – добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

Для создания и деятельности республиканского профессионального союза необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска, территориального профессионального союза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) – не менее 10 % работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек⁷.

Религиозные организации – религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами.

Возглавлять религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь⁸.

Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и возложенных обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Права общественных объединений:

• беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации; осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать права и законные интересы своих членов (участников) в государственных, хозяйственных и общественных органах и организациях;

• образовывать в необходимых случаях за счет собственных средств структурные подразделения;

• осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, направленную на решение уставных целей и задач;

• иметь свои символы (эмблему, вымпел, значок и др.).

Права профессиональных союзов:

• защищать трудовые права своих членов, принимать участие в разработке государственной политики занятости, вносить предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь;

• в соответствии с законодательством Республики Беларусь участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан;

• осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и др.

Права религиозных организаций:

• производить, приобретать, вывозить из Республики Беларусь, ввозить в Республику Беларусь и распространять религиозную литературу, иные печатные, аудио- и видеоматериалы, а также другие предметы религиозного назначения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• использовать для своих нужд здания и другое имущество, предоставляемые им на условиях договоров, заключаемых с юридическими и физическими лицами;

• осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, а также соответствующую этим целям.

Негосударственные организации обязаны соблюдать законодательство Республики Беларусь, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами.

Органы исполнительной власти осуществляют регистрацию общественных формирований, контроль за соответствием их деятельности уставам. Должностные лица органов, зарегистрировавших объединение, в пределах своих обязанностей имеют право участвовать во всех его мероприятиях, знакомиться с документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности.

Государственные налоговые органы осуществляют контроль за финансовой деятельностью, в том числе за источниками доходов, размерами полученных средств и уплатой налогов.

Иное вмешательство в деятельность негосударственных организаций запрещается.