Субъект административного проступка – лицо, совершившее административное правонарушение.

Виды субъектов:

• индивидуальные субъекты – граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом (должностные лица, несовершеннолетние, иностранные граждане и др.), совершившие административные правонарушения;

• коллективные субъекты – юридические и иные коллективные образования, совершившие административные правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию и наступившим последствиям.

Элементы субъективной стороны:

• Основной – вина;

• факультативные – цель, мотив.

Основания освобождения от административной ответственности:

• малозначительность правонарушения (ст. 21 КоАП Республики Беларусь);

• передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественности для применения мер общественного воздействия (ст. 20 КоАП Республики Беларусь);

• отмена акта, устанавливающего ответственность;

• истечение сроков давности, предусмотренных ст. 37 КоАП Республики Беларусь;

• смерть лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность:

• недостижение установленного законом возраста;

• невменяемость;

• крайняя необходимость;

• необходимая оборона.

Административные взыскания

Административное взыскание – мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Цели административных взысканий:

• воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

• предупреждение совершения лицом новых правонарушений;

• предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

Виды административных взысканий:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

• взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;

• исправительные работы;

• административный арест.

Предупреждение – взыскание морального характера. Оно применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме или оформляется другим способом, предусмотренным законодательством. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания.

Штраф – самая распространенная мера в системе административных взысканий; является взысканием имущественного характера в денежной форме в доход государства.

Размеры штрафов и способы их установления, особенно в последние годы, достаточно подвижны.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести административного проступка и личности правонарушителя.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 243 «Об установлении размеров минимальной заработной платы и базовой величины для исчисления размеров обязательных социальных выплат, налогов, сборов, штрафов и иных платежей»²⁰ от 22 февраля 2002 г. размер штрафа исчисляется в базовой величине, равной 12 000 р.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать 300-кратного размера базовой величины, а на должностных лиц – 500-кратного размера базовой величины.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 базовой величины.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

В виде основного взыскания возмездное изъятие предусмотрено ст. 174 КоАП Республики Беларусь (нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов), в качестве дополнительной меры (к штрафу) ст. 107 (нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте) и ст. 176 (уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. За нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего правонарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (ст. 28 КоАП Республики Беларусь).

Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливается КоАП Республики Беларусь и другим законодательством нашей страны.РР

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, относится к основным административным взысканиям. В их числе КоАП Республики Беларусь называет два вида лишения специального права: управление транспортными средствами и охота. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом на срок до пяти лет. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней.

К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления ими транспортом в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях – свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь.

Исправительные работы ­– длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей).

Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Исполнение рассматриваемого административного взыскания осуществляет орган внутренних дел.

Административный арест применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается районным (городским) народным судом или народным судьей. Он не может применяться, как уже указывалось, к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам I и II групп.

Исполнение административного ареста законодательством отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Общее правило наложения административных взысканий. они налагаются в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законом.

Сложение взысканий, налагаемых за совокупность правонарушений, при наличии признаков:

• наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений (множественность);

• совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных правонарушений одним лицом;

• каждое из образующих множественность административных правонарушений сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Существенным критерием классификации множественности административных проступков является время совершения нового нарушения – до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. В соответствии с этим критерием выделяют:

• совокупность административных проступков (совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности);

• рецидив (совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее).

Принцип сложения наказаний определен в ст. 35 КоАП Республики Беларусь: «При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений».

Сроки наложения административного взыскания (ст. 37 КоАП Республики Беларусь):

• не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся – со дня его обнаружения;

• в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения – не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

• чистосердечное раскаяние виновного;

• предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

• совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

• совершение правонарушения несовершеннолетним;

• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Этот перечень не является исчерпывающим: законодателем и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства (ст. 33 КоАП Республики Беларусь).

Обстоятельства, отягчающие ответственность:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

• повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

• вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

• совершение правонарушения группой лиц;

• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

• совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим (Ст. 34 КоАП Республики Беларусь).

Срок погашения административного взыскания. лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения.

Раздел Y

Органы, уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях

Система и разграничение компетенции органов

(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела

об административных правонарушениях

Систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, образуют:

• административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

• исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;

• районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;

• районные (городские) суды (судьи);

• органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Большое количество органов, их представителей, которые вправе совершать действия, определяющие движение дел об административных правонарушениях и принимать по ним решения, объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. Чтобы квалифицированно заниматься делами, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области. Во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципам.

К территориальным органам, функционирующим в пределах того или иного административно-территориального деления, относятся прежде всего административные комиссии.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1396 от 21 сентября 2001 г. утверждено Примерное положение об административной комиссии²¹.

Основными задачами административной комиссии являются:

• применение мер административного воздействия в отношении лиц, совершивших административные правонарушения;

• предупреждение административных правонарушений;

• воспитание граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.

Административная комиссия вправе:

• привлекать в случае необходимости специалистов и экспертов для дачи заключений по вопросам, имеющим значение для рассмотрения дел об административных правонарушениях;

• запрашивать у государственных органов, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях;

• осуществлять контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных взысканий;

• вносить государственным органам, организациям независимо от форм собственности, должностным лицам предложения о принятии мер по устранению установленных в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях причин и условий, способствовавших совершению таких правонарушений, а также предложения, направленные на предупреждение административных правонарушений;

• осуществлять иные действия в соответствии с законодательством.

Административные комиссии при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах образуются по решению соответствующих исполнительных комитетов, а при местных администрациях – по решению городского исполнительного комитета.

Состав административной комиссии:

• председатель комиссии;

• заместитель председателя комиссии;

• ответственный секретарь;

• иные члены комиссии.

Административная комиссия при районном, городском исполнительных комитетах и местной администрации образуется из 9–11 человек, при поселковом и сельском исполнительном комитетах – из 5–7 человек.

Заседания административных комиссий проводятся по месту нахождения местного исполнительного и распорядительного органа, при котором образована административная комиссия, или в специально отведенном помещении, а также по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых рассматриваются дела об административных правонарушениях.

О дне заседания административной комиссии извещается прокурор города (района в городе, района).

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связаны с отраслями государственного управления. Они функционируют на основе специализации в рассмотрении конкретных дел и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности.