Подведомственность дел об административных правонарушениях

Для научной организации юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел.

Виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

• видовая подведомственность. Она закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами (гл. 16 КоАП Республики Беларусь). Закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, судья), иногда альтернативно (в зависимости от санкции и ОВД и судья, например, ст. 156 КоАП Республики Беларусь);

• территориальная. Она определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 256 КоАП Республики Беларусь). По общему правилу, дело рассматривается по месту его совершения. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителя. Таможенные органы рассматривают дела по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении.

• должностная. правила должностной подведомственности определяют тех, кто в государственном органе должен заниматься рассмотрением дела (например, в ст. 203 КоАП Республики Беларусь определены должностные лица ОВД, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях).

Раздел YI

Административно-процессуальное право Административно-процессуальная деятельность

Административный процесс (в широком смысле) – это процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т. е. процессуальные формы ее осуществления.

Административный процесс (в узком смысле) – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Особенности административного процесса:

• вид юридического процесса;

• форма властной деятельности субъектов исполнительной власти;

• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

• регламентируется административно-процесуальными нормами;

• оформляется специальными документами.

Принципы административного процесса:

• принцип законности административного процесса основан на требованиях Конституции. Его сущность состоит в том, что применение норм материального права во всех случаях должно быть законным. Процесс должен осуществляться компетентным органом, должностным лицом, строго в рамках его полномочий, а также в формах и порядке, установленных законодательством;

• принцип охраны интересов государства и личности в административном процессе направлен прежде всего против различных проявлений формализма при рассмотрении административных дел;

• принцип объективности (материальной истины) означает всестороннее объективное исследование всех обстоятельств дела;

• принцип равенства сторон в административном процессе вытекает из более общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом в том смысле, что на каждого гражданина, на каждое должностное лицо независимо от его служебного положения нормы закона распространяются в абсолютно равной степени;

• принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам;

• принцип экономичности процесса содержит два начала: а) начало быстроты, в соответствии с которым орган должен вести процесс без затяжек и волокиты; б) начало экономии, требующее того, чтобы процесс проходил с возможно меньшими расходами и затратами времени сторон и других лиц, участвующих в процессе;

• принцип ведения дела на государственном языке означает, что процесс ведется на белорусском или русском языках. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика;

• принцип двустепенности административного процесса означает такое правило, согласно которому участники разбирательства по административному делу и прежде всего стороны, чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа или лица, рассматривающего данное дело.

Административный процесс, подобно гражданскому и уголовному, имеет сложную структуру и складывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общее понятие.

Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство – это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления.

Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств содержанием решаемых задач.

В зависимости от содержания административный процесс можно разделить на три части:

 процесс административного правотворчества;

 оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс, в котором выделяют поощрительное, распределительное, разрешительное производство, а также производство по комплектованию личного состава и др.;

 административно-юрисдикционный процесс, включающий производства:

по жалобам и заявлениям граждан;

по делам об административных правонарушениях;

по применению мер административного пресечения;

дисциплинарное.

Административная юрисдикция – установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, т. е. без обращения в суд, спорных вопросов применения норм административного права, по оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и по применению в необходимых случаях административных санкций.

Стадии административного процесса – это такая относительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий, которая, наряду с общими задачами, имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.

К стадиям процесса относятся:

• возбуждение административного дела и направление его по подведомственности;

• рассмотрение дела и принятие по нему решения;

• обжалование и опротестование решения (факультативная стадия);

• исполнение решения.