Тема: Предмет и система административного права. Субъекты административного права

Семинар – 4 часа

План семинара

1. Государственное управление: основные черты, соотношение с другими видами государственной деятельности.

2. Исполнительная власть: механизм осуществления, соотношение с государственным управлением.

3. Предмет и метод административного права, его место в правовой системе Республики Беларусь.

4. Административно-правовые нормы и отношения, их виды и специфика.

5. Субъекты административного права: органы исполнительной власти, граждане, государственные служащие, общественные объединения, их правовое положение.

Литература

Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 1999.

Административное право Республики Беларусь: Учеб. пособие / Под ред. А.И. Сухарковой. – Мн., 1995.

Алехин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 1996.

Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право. – Мн.: Амалфея, 2002.

Исполнительная власть в Российской Федерации. – М., 1996.

Конституция Республики Беларусь. – Мн., 1997.

Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Мн.: Тесей, 2002.

Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верхов. Совета Республики Беларусь. – 1994. – № 29. – Ст. 503.

Об основах службы в государственном аппарате: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верхов. Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 32. – Ст. 416.

О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Нац. собр. Республики Беларусь. – 2000. – № 14. – Ст. 39.

О политических партиях: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верхов. Совета Республики Беларусь. – 1994. – № 30. – Ст. 509.

О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Нац. собр. Республики Беларусь. – 1997. – № 24. – Ст. 463.

О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах: Закон Республики Беларусь // Ведомости Нац. собр. Республики Беларусь. – 1998. – № 29–30. – Ст. 466.

О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 97. – 1/3117.

Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. – Могилев, 2001.

Тема: Административное правонарушение и административная ответственность. Административная юрисдикция

Практическое занятие – 8 часов

Контрольные вопросы

1. Понятие административного правонарушения (проступка) и его состав.

2. Виды административных правонарушений. Основания их классификации.

3. Понятие административной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

4. Административные взыскания. Их система, общий порядок наложения.

5. Административно-процессуальная деятельность.

6. Задачи 1–7.

Задача 1

14-летние подростки Чумаков и Лазарев выпили в подъезде жилого дома бутылку вина. Опьянев, они начали драться и нечаянно разбили стекло в двери подъезда. На замечания подошедших жильцов дома ответили нецензурной бранью, пытались затеять с ними драку.

Был вызван участковый инспектор милиции. При составлении протокола подростки указали, что вино им купил знакомый рабочий инструментального завода Рагозин. Начальник РОВД наложил штраф на родителей подростков Чумакова и Лазарева в размере двух минимальных заработных плат.

Дайте юридический анализ состава правонарушения подростков. Обоснуйте нормами права законность наложения административного взыскания.

Задача 2

За распитие спиртных напитков на скамейке в сквере по ул. Гая были задержаны и доставлены в РОВД Иванов – 26 лет, Максимов – 28 лет и брат Максимова Володя – 15 лет.

Начальник РОВД привлек Иванова и Максимова к административной ответственности, наложив штраф в размере одной минимальной заработной платы, а материалы на подростка В. Максимова направил в инспекцию по делам несовершеннолетних для привлечения к административной ответственности и постановки на учет.

Дайте юридический анализ состава административного правонарушения. Обоснуйте нормами права законность действий начальника РОВД. Составьте протокол о правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности.

Задача 3

20 декабря шофер поликлиники № 6 Комов, находясь в нетрезвом состоянии, управлял автомобилем и был задержан инспектором ГАИ.

Как следует поступить инспектору? Какие документы необходимо составить? Каково юридическое обоснование? Какая мера административной ответственности может быть применена к шоферу Комову? Составьте необходимые административно-процессуальные документы.

Задача 4

В автобусе маршрута № 50 работники милиции Кошелев и Хилькевич стали свидетелями ссоры между двумя гражданами – Коваленко и Шуваловым. Кошелев попросил спорящих прекратить оскорблять друг друга и выражаться нецензурной бранью. На его слова спорящие не отреагировали. Кошелев еще раз обратился к ним. В ответ Коваленко и Шувалов стали оскорблять работников милиции, выражались нецензурной бранью. Когда работники милиции предложили Коваленко и Шувалову пройти в РОВД, они оттолкнули милиционеров и пытались бежать, но были задержаны и доставлены в милицию.

Дайте юридический анализ сложившейся ситуации, проанализируйте состав административного правонарушения Коваленко и Шувалова. Какие административные взыскания можно к ним применить?

Задача 5

В 23 часа в дежурную часть РОВД из женского общежития был доставлен гражданин Базаров за учиненный там скандал. Базаров хотел пройти в комнату своей знакомой, но вахтер и присутствовавший на проходной комендант не пускали его. За это он обругал их нецензурной бранью и разбил стекло входной двери.

Комендант объяснила Базарову, что допуск посторонних лиц в общежитие прекращается в 22 часа.

Вызванный наряд милиции доставил Базарова в дежурную часть, где было установлено, что ему 15 лет и он является учащимся машиностроительного техникума.

Дежурный РОВД квалифицировал действия Базарова как мелкое хулиганство, вызвал его отца и составил административный протокол о невыполнении отцом Базарова обязанностей по воспитанию и обучению сына.

Начальник отдела, рассмотрев материалы, признал квалификацию содеянного подростком правильной и наложил штраф на отца Базарова в размере двух минимальных заработных плат.

Дайте квалификацию состава административного правонарушения, совершенного Базаровым. Обоснуйте нормами права законность действий работников милиции, составьте необходимые процессуальные документы.

Задача 6

Гражданин Петров пытался вывезти за рубеж без таможенного контроля цистерну с бензином. Группа должностных лиц таможенного органа, осуществляющая мероприятия по охране таможенной границы, данное намерение заметила. Требование должностного лица таможенного органа остановиться Петров не выполнил и пытался на машине скрыться. В целях задержания автомобиля и пресечения правонарушения один из сотрудников применил огнестрельное оружие, пробил колесо автомобиля. Только после этого Петров был задержан.

Дайте юридическую квалификацию действий Петрова и должностных лиц таможенного органа, составьте необходимые административно-процессуальные документы.

Задача 7

Синицын и Ванеев в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Синицын пошел домой, а Ванеев – на эстрадную площадку. У входа он упал, подняться не смог, и работниками милиции был доставлен в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции наложил на него штраф в размере 1,5 базовой величины, а на Синицына – в размере 1 базовой величины.

Ванеев обратился к прокурору с жалобой, в которой указал, что его несправедливо наказали трижды: в медвытрезвителе взыскали две базовые величины, начальник отдела милиции наложил штраф в размере 1,5 базовой величины, и на работе лишили месячной премии за помещение в медицинский вытрезвитель.

На основе изучения норм права обоснуйте законность всех принятых к Ванееву мер воздействия, подготовьте письменный ответ на жалобу.

Литература

Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 1999.

Административное право Республики Беларусь. Альбом схем: Учеб. пособие / Под ред. А.И. Сухарковой. – Мн., 1995.

Административная ответственность в СССР. – Саратов, 1988.

Алехин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 1996.

Гавриленко Д.А. Административная ответственность и современность. – Мн., 1998.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Мн., 2001.

Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. – Могилев, 2001.

Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. – М., 1989.

Сухаркова А.И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на транспорте. – Мн., 1989.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ

И НАПИСАНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Одной из форм самостоятельного изучения слушателями-заочни­ками курса административного права является выполнение контрольной работы. Она заставляет слушателя-заочника более напряженно работать самостоятельно над учебным материалом. В то же время выполнение этой работы является своеобразной формой самоконтроля и отчета слушателя о полученных им теоретических знаниях по определенным правовым институтам данной отрасли права.

Задание для контрольной работы предусматривает письменное решение задач по одному из 10 вариантов, обоснование ответов ссылками на нормативные акты и теоретические положения.

Слушатели определяют номер выполняемого варианта контрольной работы по последней цифре номера своей зачетной книжки. Если он оканчивается на «0», то вариант будет № 10.

При подготовке к написанию контрольной работы требуется глубокое изучение следующих вопросов учебного курса:

• формы и методы государственного управления (порядок издания актов с административной санкцией, т. е. устанавливающих административную ответственность; круг органов государства, имеющих право принимать такие акты, полномочия местных советов депутатов и исполкомов в области принятия таких решений, порядок их принятия, опубликования, вступления в силу, срок действия);

• административная ответственность (круг органов и должностных лиц, имеющих право налагать административные взыскания; полномочия органов внутренних дел в области административно-юрис­дик­ционной деятельности);

• административные взыскания, их система; виды взысканий, общие правила наложения (сочетание основных и дополнительных административных взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину правонарушителя; основания, освобождающие от административной ответственности и ограничивающие административную ответственность);

• дисциплинарная ответственность служащих, виды дисциплинарной ответственности; порядок привлечения к ней;

• обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении (государственный контроль и его виды; административный надзор; полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; общий надзор прокуратуры; формы реагирования прокурора на нарушения законности в области государственного управления; судебный контроль).

После этого необходимо подобрать и изучить рекомендованные нормативные акты, научную литературу.

В решениях задач конкретного варианта с учетом анализа изученных теоретических положений курса и нормативных актов необходимо:

• обосновать свои выводы (ответы) ссылками на конкретные пункты или статьи соответствующих нормативных актов (законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь и т. д.);

• выписать содержание примененной нормы и дать логическое объяснение ее использования для решения вопросов задачи.

Кроме того, необходимо дать подробные ответы на теоретические вопросы, поставленные в задачах.

Контрольная работа подлежит зачету при условии использования всех нормативных актов, рекомендованных к выполняемому варианту задания.

Как показывает опыт рецензирования контрольных работ, наиболее типичными ошибками являются следующие: слушатели допускают смешение понятий «установление штрафов» и «наложение штрафов», т. е. не различают полномочий органов государства (должностных лиц) по установлению и наложению штрафов.

Эти вопросы относятся к теме «Акты государственного управления». Чтобы уяснить содержание и объем данных понятий, слушатели должны внимательно изучить ст. 5, гл. 15, 16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Часто слушатели допускают смешение полномочий местных советов депутатов и исполкомов в области принятия решений, предусматривающих административные санкции.

Контрольная работа должна быть выполнена аккуратно, грамотно и разборчиво с обязательным указанием списка использованной литературы, даты выполнения и подписью исполнителя.

На обложке работы указываются фамилия, имя, отчество слушателя, домашний адрес, номер зачетной книжки, номер варианта контрольной работы.

При нарушении указанного порядка оформления работа не рецензируется. Написанная и соответствующим образом оформленная контрольная работа в установленные сроки представляется для рецензирования на факультет заочного обучения Академии МВД Республики Беларусь.