Государственные служащие

Государственная служба: понятие и принципы

Понятие «служба» употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Как указывалось в теме о предмете административного права, одной из трех областей административно-правового регулирования является внутриорганизационная деятельность, основу которой составляют государственная служба и служебные отношения.

Государственная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Какие же особенности этой деятельности – службы – составили основания для выделения и обособления ее от других видов общественной деятельности?

Каждая социальная группа – рабочие, аграрии, ученые и т. д. – применительно к современным условиям отличается от другой:

• объектом воздействия в процессе труда со стороны участников (например, рабочим считается лицо, воздействующее на объект природы, служащий – на человека, личность как социально-биологическое существо, т. е. на волю человека, его здоровье, свободу, правовой статус в целом и т. д.);

• процессом труда: служащий в каждом отдельном случае воздействует на личность прямо и непосредственно, притом личность конкретную, заведомо, как правило, известную (обучение, здравоохранение, научная сфера и т. д.) или ставшую известной в самом процессе труда (административное задержание, арест и т. д.);

• особенностями в отношениях между участниками трудового процесса, в оплате труда.

Государственная служба, если рассматривать ее с точки зрения места, которое она занимает в государственной организации, начинается там, где устанавливается должность.

Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему – в целях ее практического осуществления.

В правовом статусе должности выделяются три блока:

• целевой (ее цели, задачи, функции);

• организационный (ее название; порядок учреждения, преобразования, ликвидации; место в служебной иерархии; порядок замещения должности и освобождения от нее);

• компетенционный (объем полномочий и функций занимающего ее лица).

Государственная служба опосредуется правом. Что же следует понимать под государственной службой как правовым институтом?

Государственная служба (как правовой институт) – совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

Общественные отношения, регулируемые данным правовым инсти­тутом, исключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью государства, широтой его функций. При характеристике их целесообразно разделить на две группы:

 отношения, складывающиеся в ходе организации государственной службы;

 отношения, складывающиеся в процессе практического осуществле­ния государственной службы, т. е. служебная деятельность, осуществляемая каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Институт государственной службы относится к числу сложных правовых институтов. Он объединяет, хотя и на основе однородности регулируемых отношений, нормы различных отраслей права. Преобла­дающее число норм, регламентирующих государственную службу, входит в административное право – нормы, регламентирующие организацию госу­дарственной службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть административно-правовых норм является и институтом административного права. Значительная часть правовых норм этого института относится к трудовому праву – нормы, которые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы трудовой деятельности, например, общие правила дисциплинарной ответственности рабочих и служащих.

Часть норм, входящих в институт государственной службы, отно­сится к финансовому праву – нормы, регулирующие должностные окла­ды государственным служащим, начисление и взимание налогов и т. д.

Таким образом, институт государственной службы тесно связан со многими другими правовыми институтами отраслей права. Связь эта обусловлена в конечном счете тем, что государственная служба как государственно-правовой и организационно-правовой институт охватывает отношения, складывающиеся во всех сферах государствен­ной деятельности.

В Республике Беларусь в настоящее время нет единого правового акта, который бы регламентировал государственную службу во всех сферах деятельности госаппарата, отраслях и сферах управления. Общие основы государственной службы закреплены в ст. 39 Конституции Республики Беларусь: «граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах».

Государственная служба – это обычная трудовая деятельность, не являющаяся чем-то исключительным, которая регулируется, как правило, нормами трудового законодательства (Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г.).

Служба в государственном аппарате регулируется Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г. В ст. 2 сказано, что под государственным аппаратом понимается система органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий. Но в ст. 9 закрепляется, что данный закон не распространяется на служащих, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата. Следовательно, нет такого правового акта, который бы закреплял в полной мере правовой статус, например, министра и лаборанта, библиотекаря и учителя и т. д.

Специальными нормативными актами регламентируется служба в вооруженных силах и правоохранительных органах, например Законом Республики Беларусь «О статусе военнослужащего» от 13 ноября 1992 г., Законом «О милиции» от 26 февраля 1991 г., Законом «Об органах государственной безопасности» от 3 декабря 1997 г. и др.