Виды основных прав и обязанностей граждан в государственном управлении

Права граждан:

• на участие в государственном управлении;

• поступление на государственную службу;

• обращение в органы государственного управления и к их должностным лицам;

• свободу передвижения;

• неприкосновенность жилища;

• изменение фамилии и имени;

• объединение;

• тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;

• обжалование действий органов управления и их должностных лиц;

• реализацию юридических свобод;

• образование;

• охрану здоровья;

• внесение в государственные органы предложений об улучшении их деятельности, на критику их недостатков;

• защиту (формы реализации – жалоба, необходимая оборона и др.).

Права по степени возможности их реализации делятся:

• на абсолютные (реализация зависит только от волеизъявления), например право на обращение;

• относительные (для реализации необходимо волеизъявление и наличие возможности), например право на бесплатное обучение в государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования.

Обязанности граждан:

• соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления;

• соблюдать специальные запреты (запрещение заниматься определенными видами деятельности, например юридической практикой без специального образования);

• получать разрешение (лицензию) от органов управления на совершение ряда действий (например, на осуществление пассажирских перевозок).

В отличие от прав все обязанности абсолютны. Государство возлагает на граждан только исполнимые обязанности, они носят социальный характер. их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государства.

Гарантии

Гарантии – установленная государством система правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.

Юридические гарантии административно-правового статуса граждан:

• правовое закрепление (в юридических нормах) административно-правового статуса граждан;

• ответственность органов управления и должностных лиц за нарушение административно-правового статуса граждан;

• право на административное, судебное обжалование действий органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

• право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;

• контрольно-надзорная деятельность государственных органов;

• прокурорский надзор.

Закон – изначальный и универсальный гарант при соблюдении ряда условий. Он должен:

• быть адекватным экономической и политической ситуации в стране;

• быть достаточно стабильным;

• отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном правовой системы;

• содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации;

• определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод;

• предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и несвоевременное принятие мер по их защите.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации.

Ежегодно в государственные и общественные организации поступает большое количество обращений граждан.

Виды обращений граждан²:

• предложения – обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, на улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий;

• заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан;

• жалобы – обращения граждан, которые содержат требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц либо соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными либо письменными.

Письменные обращения должны содержать:

• подпись гражданина с указанием фамилии, имени, отчества;

• данные о месте жительства, работы (учебы);

• изложение сути обращения.

Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам, решения, действия или бездействия которых обжалуются.

Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок либо изучения, должны быть рассмотрены не позднее чем за 15 дней; общий срок рассмотрения обращений граждан – не свыше одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, запроса дополнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю.

Жалобы граждан делятся:

• на общие (рассматриваются в порядке, установленном законом «Об обращениях граждан»);

• специальные (регламентируются специальными нормами, например КоАП Республики Беларусь).

Особенности специальной жалобы:

• наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;

• специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;

• четкое определение адресатов жалобы (см. ст. 267 КоАП Республики Беларусь);

• специальные сроки подачи жалобы (в течение 10 дней со дня вынесения постановления – ст. 268 КоАП Республики Беларусь);

• специальные, более короткие сроки их рассмотрения (в 10-днев­ный срок со дня поступления жалобы – ст. 271 КоАП Республики Беларусь).