Раздел III Административно-правовые формы и методы

Административно-правовые формы

В предыдущем разделе были названы и охарактеризованы в плане их правового статуса многочисленные субъекты административного права – граждане, их объединения, служащие и т. д.

В данном разделе предстоит рассмотреть деятельность субъектов административного права, реализующих свою компетенцию, определенную для каждого из них.

Субъекты административного права, действуя каждый в рамках своего правового статуса, пользуются при этом различными средствами, в числе которых технические (например, компьютеры), экономические (материальная заинтересованность), организационные (кадровое дело, формирование структуры органа), моральные (моральные меры поощрения), психологические (настрой в трудовом коллективе), правовые средства (постановления, приказы) и т. д.

Существует, однако, определенная упорядоченность в применении этих многочисленных средств и мер, т. е. применяются все они с соблюдением определенных форм и методов.

Формы управленческой деятельности – внешнее практическое выражение управленческой деятельности (функций) в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающих определенные последствия.

Формы деятельности субъектов административного права многочисленны и разнообразны. Их классификация позволяет более определенно пользоваться ими, учитывать соотношение форм, знать сферу применения каждой.

Классификация форм управленческой деятельности:

• по характеру действий:

правовые – издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); совершение иных юридически значимых действий;

неправовые (организационные) – проведение непосредственно организационных мероприятий; осуществление материально-техниче­ских операций;

• по целенаправленности:

внутренняя (используется для решения внутриорганизационных вопросов);

внешняя (используется в целях выполнения задач и функций органа).

• по способу выражения:

словесная (письменная, устная);

конклюдентная (выражается в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение; в световых и звуковых сигналах, знаках).

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

Для достижения стоящих перед субъектами публичного управления задач они издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).

С каждым годом расширяется договорная практика субъектов управления. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь эти субъекты заключают много административных договоров (соглашений между собой, контрактов о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.).

Неправовые формы также осуществляются в рамках действующего законодательства, но чаще всего такая деятельность правом регламентируется лишь в общем, а главная их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учетов, организация пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, исполняющих постановления об административном аресте, доставляющих в медицинские вытрезвители лиц, находящихся в средней и тяжелой степени алкогольного опьянения, исполняющих постановления об административном аресте.

Заканчивая анализ правовых и неправовых форм управления, необходимо подчеркнуть, что эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.