Местные органы исполнительной власти

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории¹⁷.

Правовой статус этого звена системы органов исполнительной власти в общих чертах закрепляется в ст. 117124 Конституции Республики Беларусь, а более детально – в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г. (в новой редакции с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1999 г.).

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций, которые входят в единую систему органов исполнительной власти, являются органами общей компетенции.

Состав исполнительного комитета:

• председатель исполнительного комитета;

• заместители (заместитель);

• управляющий делами (секретарь);

• члены исполнительного комитета.

Исполнительный комитет:

• разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

• разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

• распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;

• осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

• образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

• принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;

• обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

• оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

• содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории и др.

Исполнительный комитет возглавляет председатель. Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами.

Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета.

Председатель исполнительного комитета:

• возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает его взаимодействие с соответствующим Советом;

• назначает в установленном порядке первого заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;

• представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советом, другими государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

• организует работу по подготовке заседаний исполнительного комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений;

• является распорядителем кредитов по расходной части местного бюджета и внебюджетных средств;

• налагает в соответствии с законодательством дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполнительных комитетов (глав местных администраций), их заместителей и др.

Отделы, управления и службы исполкомов – основной вид местных отраслевых и функциональных органов управления. поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не имеют.

В исполкомах образуются различного рода органы, осуществляющие функции надзора и контроля за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности. К ним относятся административные, наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством, различного рода инспекции и др.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета. подписываются они председателем и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Состав местной администрации:

• Глава местной администрации;

• заместители;

• члены местной администрации.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

В системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерства обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций, министерства по налогам и сборам и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.