Организационная структура и штаты органов исполнительной власти (государственного управления)

структура органа государственного управления – это совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.

Для структурных подразделений характерно следующее:

• как основные части аппарата органов управления структурные подразделения не являются самостоятельными органами государственного управления;

• любое структурное подразделение руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго определенные функции;

• по способу формирования структурные подразделения являются назначаемыми;

• каждое структурное подразделение в соответствующей форме участвует в практической реализации компетенции органа управления, безотносительно к тому, происходит это путем издания актов управления или посредством других форм управленческой деятельности;

• компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления и является ее необходимой частью;

• ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управления в целом и не может выполнять всю его компетенцию.

Системы построения рабочего аппарата органов управления:

• линейная (простейшая);

• функциональная;

• производственно-отраслевая.

Основные структурные подразделения органов исполнительной власти (государственного управления):

• руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);

• отраслевые подразделения (например, главки министерств);

• функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);

• вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).

Предприятия, учреждения, организации

В правовой литературе высказаны различные мнения о соотношении понятий «органы государственного управления» и «государственное предприятие (учреждение)». Одни авторы считают, что предприятия (учреждения) нужно относить к числу органов государственного управления, они входят в аппарат управления. В административном праве господствует иное мнение: предприятия, учреждения не могут быть субъектами административного права, а низовым звеном системы исполнительно-распорядительных органов являются администрации предприятий, учреждений.

Предприятия и учреждения – разновидности организаций, осуществляющие, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества, государства.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их целевому назначению.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Правовое положение и организационно-правовые формы предприятий определяются Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Классификация предприятий не основана на общем критерии. Они подразделяются в зависимости:

• от видов собственности – на государственные и частные;

• принципа внутренней правовой организации – на полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью (акционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа.

Законодательство предусматривает возможность создания предприятий, находящихся в собственности общественных объединений.

Могут создаваться предприятия смешанных форм собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан.

Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают:

• промышленные предприятия – заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.;

• сельскохозяйственные предприятия – колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.;

• транспортные предприятия – железные дороги, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и др.;

• предприятия связи – узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные связи и др.;

• предприятия торговли – универмаги, гастрономы, магазины.

В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.

По общему правилу предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.

Предприятия могут объединяться в союзы, концерны, ассоциации, межотраслевые, региональные и другие объединения на договорной основе в целях расширения их возможностей в производственном, научно-техническом и социальном развитии.

Принудительное включение предприятий в какие-либо организационные системы, не подпадающие под установленные исключения, противоречит закону.

Управление предприятиями может осуществляться по принципу коллегиальности либо единоначалия.

Учреждения выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, содержатся в правовых актах, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной и административно-политической деятельности: здравоохранения, образования, культуры, иностранных дел и т.д. (например, в Законе Белорусской ССР «Об образовании» от 29 октября 1991 г., в Законе Белорусской ССР «О культуре в Белорусской ССР» от 4 июня 1991 г. и др.).

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

• нормы, относящиеся к предприятиям всех организационно-правовых форм;

• нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

• нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

В рамках указанной классификации административно-правовые нормы весьма разнообразны. Они закрепляют принципы взаимоотношений предприятий и учреждений с органами исполнительной власти: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий; ведение бухгалтерской и статистической отчетности; предоставление государственными органами информации и др.

Административно-правовой статус предприятия (учреждения) – комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

• создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;

• государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;

• получение разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;

• формирование органа управления делами;

• определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

• ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности.

Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством.

В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:

• недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;

• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

• защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

• недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.

Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия, учреждения, который изнутри руководит им, но не как орган государственного управления (исполнительной власти).

Всегда нужно различать два вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, осуществляемое администрацией предприятия, учреждения, т. е. самоуправление.