Административно-правовые акты управления

В числе форм деятельности субъектов административного права самое видное место занимают акты органов государственного управления, должностных лиц и других субъектов административного права.

Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Все государственные органы, многие должностные лица, часть структурных подразделений вправе принимать правовые акты, являющиеся в зависимости от того, кто их принимает, актами власти, актами управления, актами правосудия и т. д.

Поэтому, выясняя далее существенные признаки правового акта управления, назовем те из них, которые выделяют правовые акты управления из всех правовых актов, принимаемых государственными органами:

1. Принимаются при осуществлении исполнительной (административной) власти, являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Носят подзаконный характер.

3. Носят официальный характер – издаются от имени определенной структурной единицы государственного аппарата, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия.

4. Опираются на властные полномочия автора и являются односторонним властным волеизъявлением.

5. Содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; они императивны.

6. Определяют правила должного поведения в сфере управления.

7. Решения субъектов управления становятся правовыми актами, когда оно надлежащим образом оформлено.

8. Правовые акты управления влекут юридические последствия (устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; служат юридическими фактами).

9. Могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы.

10. В случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

Виды актов государственного управления:

• по юридическим свойствам акты управления делятся на акты административные (индивидуальные) и нормативные (общие);

• в зависимости от цели и характера индивидуальные акты бывают оперативно-исполнительными и правоохранительными;

• по действию в пространстве различаются акты центральных и местных органов;

• по характеру компетенции органов, издающих акты, различаются акты общего управления и акты специального (отраслевого) управления;

• по органам, издающим акты управления, – постановления Совета Министров; постановления и приказы министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка; решения и распоряжения исполнительных и распорядительных органов; приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

Стадии принятия актов управления:

• постановка вопроса об издании акта (нормотворческая инициатива);

• подготовка проекта акта (рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта; организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки; сбор необходимых материалов и информации; разработка концепции проекта; составление текста проекта; согласование проекта, проведение юридической и иных необходимых экспертиз);

• рассмотрение и принятие (издание) акта;

• опубликование акта;

• доведение акта до сведения обязательных или уполномоченных субъектов;

• вступление акта в силу.

В соответствии с постановлением Совета Министров № 2034 от 31 декабря 1998 г. и Правилами, утвержденными Министром юстиции, от 30 марта 1999 г. Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет правовую экспертизу правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления (не позднее трех дней с даты их подписания (утверждения) руководителем), областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома (в 10-дневный срок с даты принятия).

Не подлежат правовой экспертизе правовые акты с грифом «Особой важности», «Совершенно секретно», «Секретно» или содержащие отдельные пункты с этими грифами.

Представленные на правовую экспертизу нормативные акты подлежат правовому анализу в целях установления их соответствия:

• Конституции Республики Беларусь, актам Главы государства;

• законам Республики Беларусь;

• международным договорам Республики Беларусь, в том числе требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;

• постановлениям Правительства;

• требованиям нормотворческой техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.

Правовая экспертиза нормативных актов завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного акта требованиям, указанным в законодательстве, и о допустимости включения этого документа в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Правовая экспертиза не проводится, а нормативные акты возвращаются органу, их издавшему, если эти акты:

• не согласованы в установленном порядке с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, другими органами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным;

• приняты областными, Минским городским Советами депутатов, облисполкомами или Минским горисполкомом до 1 января 2000 г.;

• приняты республиканскими органами государственного управления до 13 мая 1993 г.;

• приняты Национальным банком до вступления в силу Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О Национальном банке Республики Беларусь"» от 2 марта 1995 г.;

• вносят изменения и дополнения в нормативные акты, а Национальный банк, министерство или иной республиканский орган государственного управления, областной, Минский городской Советы депутатов, облисполком или Минский горисполком не предоставили такие нормативные акты в новой редакции с учетом изменений и дополнений;

• не подлежат правовой экспертизе в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Заключение Министерства юстиции о проведенной правовой экспертизе нормативного акта, магнитный носитель и пять экземпляров этого акта направляются указанным Министерством издавшему его органу.

Информация о нормативных актах, не подлежащих включению в Национальный реестр по результатам правовой экспертизы, доводится Министерством юстиции до Национального центра правовой информации Республики Беларусь в пятидневный срок с даты принятия решения о недопустимости включения нормативного акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов в трехдневный срок со дня принятия (издания) органом, их принявшим (издавшим), а нормативные правовые акты, принятые (изданные) государственными органами (должностными лицами) совместно, – органом, указанным первым в числе принявших (издавших) нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Нормативным правовым актам, включенным в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов.

К нормативным правовым актам Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления, направляемым в Национальный центр правовой информации для включения их в Национальный реестр правовых актов, прилагается заключение Министерства юстиции о включении нормативных правовых актов в Национальный реестр, принятое по результатам юридической экспертизы, осуществляемой в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь¹⁸.

Требования, предъявляемые к юридическому содержанию правового акта управления:

• он не должен противоречить Конституции Республики Беларусь, законам, нормативным актам Президента;

• при принятии министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, Национальным банком обязательно указание в нормативном правовом акте на основании и во исполнение какого акта Президента, закона, постановления Правительства принимается акт;

• должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

• должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках его компетенции;

• должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко выражены основания его издания и юридические последствия;

• не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы исполнительной власти;

• не должен ограничивать либо нарушать установленные законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере управления.

Дефектные акты – недействительные акты, подлежащие отмене:

• ничтожные правовые акты – такие правовые акты, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий;

• оспоримые правовые акты – правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.

Правовые акты признаются ничтожными:

• когда на то есть прямое указание закона;

• если грубо нарушена компетенция субъекта, издавшего акт;

• когда отсутствует законное основание (заявление, представление, поручение и т. д.) для принятия акта;

• если нарушены сроки давности;

• если акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Способы оспаривания правовых актов:

• опротестование;

• обжалование.