Производство по делам об административных правонарушениях

Из всех видов административных производств наиболее юридически оформленным является производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке, а также на применение в необходимых случаях административных взысканий.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права, регулирующих это производство, содержится в КоАП Республики Беларусь. На основе норм Кодекса разработан порядок рассмотрения отдельной категории дел об административных правонарушениях:

• порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды – утвержден приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 27 от 6 апреля 1994 г.;

• порядок рассмотрения дел о наложении административных взысканий за нарушения антимонопольного законодательства – утвержден приказом Министерства предпринимательства и инвестиций № 113 от 25 ноября 1998 г.;

• организация производства по делам об административных правонарушениях органами Государственной племенной службы Республики Беларусь – утверждена приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия № 17 от 12 января 1996 г. и др.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в точном соответствии с законодательством;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

• предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу:

• отсутствие события и состава административного правонарушения;

• недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

• невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

• действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

• издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

• отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

• истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальных сроков и ряд других обстоятельств (ст. 227 КоАП Республики Беларусь).

Участники производства по делам об административных правонарушениях:

• компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, районные (городские) суды (судьи). Органы внутренних дел, органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции;

• субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; законные представители сторон; адвокат;

• лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики, понятые.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях – сравнительно самостоятельная часть производства, которая, наряду с общими задачами производства, имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Стадии производства:

• административное расследование:

возбуждение дела;

установление фактических обстоятельств;

процессуальное оформление результатов расследования;

направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

• рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления;

доведение постановления до сведения;

• пересмотр постановления:

обжалование, опротестование постановления;

проверка законности постановления, вынесение решения;

реализация решения;

• исполнение постановления:

обращение постановления к исполнению;

фактическое исполнение;

окончание исполнения (дела).

Раздел YII

Административное право и законность

в управлении

Сущность и способы обеспечения законности

и дисциплины в государственном управлении

законность в государственном управлении – это точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативно-правовых актов.

Принципы законности:

• верховенство закона состоит в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов всеми, кому они адресованы; требование соблюдать иерархию нормативно-правовых актов;

• равенство перед законом – перед законом все равны и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае нарушения несут равную ответственность;

• единство законности состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения; в соблюдении единых, установленных для всего государства нормативных актов; в единстве нормативной основы законности;

• всеобщность законности – требования законности распространяются на деятельность всех органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан; никто из субъектов не может быть исключен из сферы законности;

• гарантированность прав и свобод личности состоит в конституционной обязанности государства закрепить и обеспечить реальную реализацию прав и свобод человека и гражданина;

• неотвратимость наказания за нарушение законности – каждый факт нарушения законности должен получить соответствующую государственно-правовую оценку, а виновные субъекты должны понести наказание, адекватное содеянному;

• недопустимость противопоставления законности и целесообразности состоит в том, что субъектам права предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах, ограниченных юридической нормой, и категорически запрещается нарушать закон, руководствуясь требованиями целесообразности.

Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.

Общие условия (предпосылки) обеспечения режима законности:

• политические предпосылки законности – режим демократии, гласность, политический плюрализм, свобода печати и др.;

• экономические предпосылки – достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, фактическая гарантированность прав граждан, организаций, их экономическая свобода, существование рынка товаров, капиталов, труда;

• идеологические предпосылки – правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека, действенность убеждения и умело организованного поощрения.

Организационные факторы обеспечения законности – организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др.

Юридические предпосылки обеспечения законности – состояние системы законодательства: качество законов, полнота правового регулирования, процессуальное обеспечение материально-правовых предписаний, закрепление системы эффективных гарантий.

Специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения законности: контроль и принуждение.

Государственная дисциплина – установленный государством и его полномочными органами порядок, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

Способы обеспечения законности и дисциплины – совокупность правовых, организационных методов деятельности, практических приемов, операций, форм работы государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Виды способов обеспечения законности и дисциплины:

• государственный контроль;

• государственный надзор;

• судебный контроль;

• обжалование.

Государственный контроль – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за процессом функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров

Надзор как способ обеспечения законности – постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

Виды надзора:

• административный;

• прокурорский.

Административный надзор – специфическая разновидность государственного контроля, состоящая в систематическом наблюдении за исполнением норм и правил, действующих в сфере управления.

Методы деятельности органов, осуществляющих административный надзор:

• постоянное наблюдение;

• периодические проверки;

• обследование;

• изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности в сфере управления;

• истребование документов и отчетных данных.

Правовые формы реагирования органов, осуществляющих административный надзор, на нарушения в сфере управления:

• отказ в регистрации;

• временное закрытие объектов, производств, транспортных магистралей и др.;

• отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

• лишение разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

• дача предписаний об устранении нарушений;

• приостановление работ, эксплуатации объектов (транспортных средств и др.);

• применение мер административной ответственности.

Прокурорский надзор в сфере управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Судебный контроль как способ обеспечения законности – это правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц по выявлению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, условий и причин, их порождающих, по принятию мер к восстановлению нарушенных прав, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Обжалование как способ обеспечения законности – реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления в отношении их ущемленных прав и свобод.