Административное принуждение

Являясь основным методом государственного управления, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, устанавливает меры принуждения к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

Административное принуждение – средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки административного принуждения:

• характеризуется, как правило, внесудебным применением предусмотренных законом или подзаконными административно-право­выми актами принудительных мер;

• принудительные меры применяются не всеми исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены полномочиями на осуществление правоохранительных функций в сфере управления;

• принудительные меры применяются к тем лицам, которые не находятся в непосредственном подчинении у исполнительных органов (должностных лиц), их применяющих;

• принудительные меры применяются в целях обеспечения соблюдения тех административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере управления и не имеют ведомственных границ.

Принуждение как метод государственного управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности.

Психическое принуждение формирует волю, воздействует на эмоции, разум, т.е. на психику личности, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное предупреждение уполномоченным работником милиции гражданина, нарушающего общественный порядок, о недопустимости антиобщественного поведения; официальное требование работника милиции о прекращении противоправного поведения.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во взыскании с правонарушителя штрафа и др.

К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение. К физическому воздействию относятся применение специальных средств, боевых приемов, задержание лица, совершившего административное правонарушение.

Меры административного принуждения применяются как к правонарушителям, так и к лицам, не совершившим правонарушения (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:

• меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);

• меры административного пресечения;

• меры административно-процессуального обеспечения;

• административные взыскания.

Данная классификация в некоторой степени относительна. Например, считают, что меры административно-процессуального обеспечения искусственно выделены из большого числа административно-пресекательных мер, ибо любые действия, осуществляемые после совершения правонарушений, не могут не способствовать обеспечению производства, если они облечены в процессуальную форму.

Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основания применения административно-предупредительных мер: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека.

Цель применения: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

По непосредственному назначению и характеру правоограничений среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

• меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например введение карантина в местностях, пораженных эпидемией, эпизоотией, закрытие участков государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;

• меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (досмотр ручной клади и багажа, проверка документов, удостоверяющих личность);

• меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанности (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и др.);

• лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых – не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфицированных больных.

Меры административного предупреждения:

• проверка документов;

• запрещение (ограничение) движения транспорта и пешеходов;

• реквизиция;

• использование средств транспорта и связи в служебных целях;

• регистрация оружия, транспортных средств, перерегистрация того и другого через определенные промежутки времени;

• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;

• выселение из домов, грозящих обвалом;

• посещение и осмотр подконтрольных объектов;

• постановка на специальный учет;

• вызов для регистрации и официального предостережения;

• надзор за соблюдением участниками движения Правил дорожного движения;

• надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• надзор за содержанием автомобильных дорог;

• надзор за соблюдением правил пожарной безопасности и др.

Неподчинение лиц при проведении названных мер административного принуждения влечет правовые последствия различного порядка. В одних случаях действия лица будут приостановлены и его намерения прекратятся, например пассажир гражданского воздушного судна, не выполнивший определенных требований при досмотре, к дальнейшему следованию на посадку не допускается. невыполнение мер или неподчинение в других случаях может послужить основанием для последующего привлечения к административной ответственности. Так, пропуск срока в перерегистрации охотничьего оружия влечет административную ответственность (ст. 175 КоАП Республики Беларусь).

Проверка документов.

Законом «О милиции» (п. 2 ст. 16) работникам милиции предоставлено право проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения правил, надзор и контроль за выполнением которых возложен на конкретных сотрудников либо служб органов внутренних дел.

Проверка документов включает в себя просмотр паспорта, удостоверения личности, прав на управление транспортом, пропусков на какие-то объекты или в определенную зону с целью установления личности проверяемого.

Проверка документов производится:

• у всех граждан в специально установленных для этого пунктах (при входе на охраняемый объект, при посадке в самолет и т. д.);

• у отдельных лиц, чья личность должна быть установлена в силу определенных обстоятельств, в частности:

при захвате преступника на месте совершения уголовно наказуемого деяния;

если на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее правонарушение;

перед приводом, задержанием или арестом;

при производстве обыска, а также конфискации имущества;

при приеме заявления о совершении преступления или административного правонарушения;

для принятия мер административного характера при нарушениях, за которые нельзя наказать на месте и др.

• у граждан в районе, где объявлено чрезвычайное положение, если в этом возникла необходимость.

В процессе проверки обязательно устанавливается, является ли предъявляемый документ подлинным и действительным, а также особые отметки о регистрации. В отношении иностранцев и лиц без гражданства устанавливаются разрешение на жительство, наличие пропуска или визы.

При предъявлении документов, текст которых различить невозможно в результате их порчи, и при отсутствии других документов следует объявить об этом их владельцу, а при наличии оснований пригласить его в горрайорган внутренних дел для установления личности.

Если сотрудник имеет дело с тем, кто не может засвидетельствовать свою личность, или если возникли подозрения в подлинности документов, он обязан доставить такого человека в ближайшую дежурную часть милиции для дальнейшей проверки.

Зафиксировав необходимые данные, работник милиции должен разъяснить гражданину право обжаловать его действия или бездействия вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Реквизиция. в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (ст. 243 ГК Республики Беларусь).

Объекты реквизиции – различные предметы, необходимые государству, в условиях чрезвычайного или военного положения: оружие и боевые припасы к нему, транспортные средства, оптические приборы, земельные участки, отдельные строения и др.

Постановка на специальный учет с целью предупреждения наступления вредных последствий в интересах общественной безопасности, правопорядка, здоровья населения.

На специальный учет ставится предусмотренная законом категория лиц, которая представляет повышенную опасность для общества в силу различных причин. Лица, состоящие на учете, подвергаются особому государственно-правовому режиму.

Порядок постановки на учет в ОВД лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств¹⁹.

При получении из медицинского учреждения уведомления об установлении лицу диагноза «наркомания», «токсикомания» или факта немедицинского потребления им наркотических средств сотрудники милиции (по указанию начальника ОВД) незамедлительно заполняют учетную карточку и помещают ее в картотеку ОВД.

Кроме того, заполняется информационно-поисковая карта (ИПК-ПЛ) в одном экземпляре и направляется в ИЦ соответствующего ГУВД, УВД для машинной обработки и передачи в ИАЦ МВД.

После этого ИПК-ПЛ возвращаются в ОВД для помещения в картотеки. На лиц с диагнозом «наркомания» заполняется сторожевая карточка, которая направляется в адресное бюро ГУВД, УВД облисполкомов.

О постановке на учет несовершеннолетних информируются родители (лица, из заменяющие) и комиссии по делам несовершеннолетних по месту жительства.

Заполненные учетные карточки хранятся в дежурных частях ОВД в алфавитном порядке.

Помимо учета данных лиц в ОВД, они учитываются также в медицинских учреждениях.

Вызов для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения применяется к следующей категории граждан:

• систематически совершающим правонарушения;

• привлеченным к административной ответственности;

• осужденным, в отношении которых судами определено наказание (не связанное с лишением свободы);

• несовершеннолетним, совершающим правонарушения;

• родителям или лицам, их заменяющим, которые отрицательно влияют на детей.

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения.

Для приведения в действие мер пресечения установление вины не требуется; в процессе осуществления этих мер отсутствует оценка нарушения с точки зрения предстоящего наказания. Применение мер пресечения не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.

Классификация мер пресечения в зависимости от цели и способа воздействия:

• обычные (помещение лиц, находящихся в средней и тяжелой степени алкогольного опьянения, в медицинский вытрезвитель);

• особые, или специальные (применение оружия, спецсредств, физической силы).

Обычные меры пресечения: