Стимулирование в административном праве

Стимулирование (поощрение) – это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных (с точки зрения поощряющего) дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.

Как методу деятельности исполнительной власти стимулированию присущи следующие особенности:

• фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

• стимулирование связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

• стимулирование персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

• стимулирование заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

• в основном стимулирование урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

• поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

В зависимости от оснований поощрения различают:

• абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей; юбилеи и т. п.;

• относительное. Регламентировано КоАП РБ, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Ст. 33 КоАП определяет, что чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение им вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение.

С точки зрения правовой основы различают:

• формальное поощрение – поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

• неформальное поощрение – применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

• моральным (благодарность, грамота);

• материальным (премия, ценный подарок);

• статусным (изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный работник образования Республики Беларусь»);

• смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статутное поощрение, например, присвоение звания Героя Беларуси).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» от 13 апреля 1995 г. наградная система Республики Беларусь включает:

Звание «Герой Беларуси» (лицам, удостоенным звания, вручается знак особого отличия – медаль Героя Беларуси).

Ордена:

• орден Отечества 1, 2, 3 степеней;

• орден Воинской Славы;

• орден «За службу Родине» 1, 2, 3 степеней;

• орден «За личное мужество»;

• орден Кастуся Калиновского;

• орден Почета;

• орден Франциска Скорины;

• орден Матери.

Медали:

• медаль «За отвагу»;

• медаль «За отличие в воинской службе»;

• медаль «За отличие в охране общественного порядка»;

• медаль «За отличие в охране государственной границы»;

• медаль «За трудовые заслуги»;

• медаль Франциска Скорины;

• медаль «За безупречную службу» 1, 2, 3 степеней.

Законом установлены также 35 почетных званий Республики Беларусь.