Структура норм административного права:

• гипотеза – часть нормы, указывающая на конкретные условия, при наступлении которых начинает действовать норма;

• диспозиция – часть нормы, содержащая правило должного поведения, которому необходимо следовать субъектам административного права (предписания, запреты, дозволения);

• санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарного воздействия).

Особенности структуры административно-правовых норм:

• не во всех случаях четко выражена гипотеза. Иногда она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста совершения административного правонарушения);

• многие административно-правовые нормы не содержат в своей структуре санкций, так как большая часть норм направлена на регулирование исполнительно-распорядительной деятельности и содержит предписания вышестоящих органов в адрес нижестоящих. В случае нарушения (невыполнения) этих предписаний применяется санкция, содержащаяся в другом акте;

• для административно-правовых санкций свойственно многообразие: административные санкции, дисциплинарные. В свою очередь каждая из этих санкций объединяет группу санкций, например, административные санкции включают в себя восемь мер взыскания (ст. 23 КоАП Республики Беларусь);

• санкции в административном праве разделяют на абсолютно-определенные, относительно-определенные (их большинство), альтернативные.

Огромное множество разнообразных административно-правовых норм можно подразделить на виды по самым различным критериям.

Виды норм административного права:

• по предмету регулирования: материальные, процессуальные;

• по функциям права: регулятивные (содержащие правила созидательной, нормальной деятельности – «активная администрация»), охранительные (призваны обеспечивать защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений – «пассивная администрация»);

• по содержанию предписания (регулятивные):

обязывающие, предписывающие обязательное совершение каких-либо действий (например, обязательная регистрация всех пород собак в возрасте от двух месяцев и старше);

запрещающие, содержащие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, во время проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования организаторам и участникам этих мероприятий запрещается препятствовать движению транспорта и пешеходов);

уполномочивающие (управомочивающие), предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований нормы (например, физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению работника милиции в случаях, предусмотренных Законом «О милиции»);

стимулирующие (поощрительные);

рекомендательные;

• по уровню обобщенности правила (диспозиции):

нормы общего действия (например, ст. 144 КоАП Республики Беларусь – нарушение правил торговли и оказания услуг населению);

специальные (например, ст. 145 КоАП Республики Беларусь – нарушение правил торговли спиртными напитками). Если общая и специальная нормы имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная (ее можно рассматривать как исключение из общего правила);

• по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;

• в зависимости от конкретных субъектов, которые регулируют правовое положение:

органов исполнительной власти (например, положения о министерствах);

предприятий, учреждений, организаций в сфере государственного управления;

работников аппарата государственного управления;

в сфере государственного управления общественных объединений;

граждан в сфере государственного управления;

• по действию во времени: срочные, бессрочные.

Реализация административно-правовых норм – процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах. Выражается в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении обязанностей.

Формы реализации административно-правовых норм:

• исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся;

• соблюдение – способ реализации, связанный с реакцией участников управленческих отношений на запреты;

• использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;

• применение – издание полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм.

Субъектами применения могут быть только правомочные органы или должностные лица. Применение должно осуществляться в соответствии с административно-процессуальными нормами.

Стадии процесса применения:

• действия, предшествующие применению нормы (установление правомочности органа или должностного лица, решение вопроса о компетентности, всестороннее изучение и анализ конкретного вопроса, юридическая оценка);

• действия по принятию акта применения правомочным органом или должностным лицом;

• действия по доведению акта применения до заинтересованных органов и лиц по организации его практического исполнения и контроля за его исполнением.

Акты применения норм административного права – это индивидуальные государственно-властные предписания, издаваемые специально уполномоченными на то субъектами, содержащие разрешение конкретного юридического дела на основе норм административного права.

Акты официального толкования норм административного права – это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм административного права.

Источник административного права – юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Основные источники административного права:

• Конституция Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь, в том числе комплексные законы-кодексы;

• декреты, указы Президента Республики Беларусь;

• нормативные акты Правительства Республики Беларусь (постановления и распоряжения);

• нормативные акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь;

• нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;

• международные договоры и нормативные правовые акты, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь.

Административно-правовая норма есть предпосылка и условие возникновения (изменения, прекращения) правового отношения. Административно-правовые отношения невозможны без соответствующей правовой нормы.

Административно-правовое отношение – это возникающие на основе норм административного права управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.

Признаки административно-правовых отношений:

• правовые отношения имеют много разновидностей;

• возникают они на основе норм административного права;

• участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

• административно-правовые отношения возникают в сфере деятельности исполнительной власти;

• для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

• реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;

• споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Элементы административно-правовых отношений:

• субъекты – участники административно-правовых отношений, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей (физические лица и организации);

• объекты – то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено административно-правовое отношение (поведение субъекта, его воля и волеизъявление);

• юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события);

• содержание – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей.

Виды юридических фактов:

• действия – результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Они могут быть правомерными (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерными (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их);

• события – явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. д.).

Виды административно-правовых отношений:

• по содержанию: материальные и процессуальные;

• по характеру юридических фактов: порождаемые правомерными действиями, порождаемые неправомерными действиями, порождаемые событиями;

• по способу защиты: защищаемые в административном порядке, защищаемые в судебном порядке;

• по характеру взаимодействия участников правовых отношений: вертикальные (отношения «власть-подчинение»), горизонтальные (отношения между исполнительными субъектами).