Под принципами государственной службы понимаются:

• требования, которые являются обязательными для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе;

• распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы;

• данные требования охватывают все организационные, правовые и другие стороны. Принципы государственной службы – это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Принципы государственной службы отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. Принципы являют собой также активное, динамическое начало, ибо они обусловливают устанавливаемую законодателем модель государственной службы.

Основные принципы государственной службы закреплены в Законе Республики Беларусь «Об основах службы в госу­дарственном аппарате»:

• законность;

• приоритет прав и законных интересов граждан перед интереса­ми государства;

• подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата;

• реальный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

• внепартийность государственной службы;

• обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;

• ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• правовая, социальная, экономическая защищенность государствен­ных служащих;

• стабильность государственной службы.

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому выделяют следующие виды государственной службы:

 в органах ветвей власти;

 в контрольно-надзорных органах;

 специализированная.

В специальной литературе общепризнанно разделение государственной службы на два вида:

• гражданскую (например, служба в местных исполнительно-распорядительных органах);

• милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных органах и др.).

Отличительные признаки милитаризованной службы, которые отличают ее от гражданской службы:

• профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана правопорядка;

• отбор кандидатов на государственную службу милитаризованного характера осуществляется из числа лиц, достигших 18-летнего возраста;

• наличие специальных дисциплинарных уставов, положений о службе, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих;

• особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения службы;

• наличие установленного в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т.д.);

• особый порядок привлечения к правовой ответственности (особенно административной и материальной).

Понятие и виды государственных служащих

Поскольку государственная служба – это вид социально значимой деятельности, то необходимо осуществление ее конкретными людьми, которые именуются государственными служащими и являются субъектами административного права.

Государственные служащие – граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должности в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда.

Признаки государственного служащего:

• действует в системе разветвленной государственной организации;

• занимает в этой системе должность, которая определяет содержание его деятельности, правовое положение (признак должности присущ и в системе негосударственных организаций, но здесь – государственная должность);

• занимает должность посредством определенного организационно-правового способа (назначение, выборность);

• труд оплачивается по количеству и качеству.

В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

Прежде всего выделяются служащие:

• государственных органов;

• государственных предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:

• должностных лиц;

• оперативный состав (его еще называют функциональный состав);

• вспомогательный персонал.

Должностные лица – государственные служащие, име­ющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрацион­ные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти.

Представители административной власти – это должностные лица, имеющие право предъяв­лять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящим­ся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.).

Оперативный состав – это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.

Вспомогательный состав – государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа (например, библиотекари, лаборанты, секретари и др.).

Административно-правовой статус государственных служащих – совокупность прав, обязанностей и ограничений государственных служащих.

Статус государственных служащих включает общегражданские права и обязанности и обязанности и права по занимаемой должности (последние могут быть общими для всех государственных служащих и специальными).

Права государственных служащих:

• требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения;

• запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей;

• претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей;

• защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде;

• объединяться в профессиональные союзы;

• уходить в отставку в установленном законодательством порядке.

Обязанности государственных служащих:

• выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь;

• выполнять действующие законы и иные подзаконные акты;

• выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

• хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в государственном аппарате;

• сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей;

• соблюдать нормы служебной этики и др.

Ограничения, связанные с государственной службой:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом законодательного (представительного) органа;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

• принимать участие в забастовках и др.

прохождение государственной службы – совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Элементы прохождения государственной службы:

• прием на государственную службу;

• аттестация государственных служащих;

• перемещение по службе;

• льготы и стимулирование служебной деятельности;

• ответственность государственных служащих;

• прекращение государственной службы.

В государственных органах не имеют права занимать должности лица:

• не имеющие профессиональной подготовки;

• ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено заниматься определенной деятельностью;

• имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующие выполнению служебных обязанностей;

• имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.

Способы замещения должностей:

• зачисление – замещаются должности вспомогательного персонала, части специалистов (если они не проходят по конкурсу); оформляется административным актом (приказом);

• назначение – осуществляет вышестоящий орган. Совершаются те же юридические действия. Особенность имеет административный акт: он обращен, помимо названных лиц и подразделений, к тем лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица;

• выборы – способ формирования органов управления в негосударственных (общественных) организациях;

• конкурс – заключается в замещении должности в порядке состязательности (замещаются должности работников образования, науки и др.).

Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги.

Аттестация проводится в целях объективной оценки практической деятельности служащих, уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры, умения работать с людьми (постановлением Госкомтруда Республики Беларусь № 18 от 31 января 1994 г. утверждено «Положение об аттестации служащих государственного аппарата»).

Основные задачи аттестации:

• установление соответствия занимаемой должности;

• выявление перспектив применения потенциальных способностей и возможностей;

• определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки.

Виды аттестации:

• общие (один раз в 5 лет принимаются решения: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год; не соответствует занимаемой должности);

• персональные связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением (для сотрудников, имеющих звания, классные чины).

По итогам аттестации руководитель государственного органа с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии может принять решение: о повышении в должности; о направлении на повышение квалификации либо переподготовку; об увольнении (осуществляется в данном случае в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь).

От аттестации освобождаются:

• лица, проработавшие в данной должности менее одного года;

• выпускники учебных заведений, направленные в государственные органы по договорам (заявкам) в течение одного года работы после окончения учебного заведения;

• беременные женщины.

Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.

Основания прекращения служебных отношений:

• естественные события (смерть);

• истечение срока служебных полномочий;

• досрочный отзыв с выборной должности;

• увольнение;

• достижение предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;

• прекращение гражданства Республики Беларусь.

Виды ответственности государственных служащих:

• дисциплинарная – за нарушение служебной дисциплины. Бывает трех видов: по уставам и специальным положениям; в порядке подчиненности; по правилам внутреннего трудового распорядка;

• административная – за совершение административных проступков;

• материальная (ограниченная, полная) – за причинение материального ущерба;

• уголовная – за совершение должностных преступлений.