2.2. Система стандартных статистических классификаций

Переход России на международную методологию учета в корне изменил содержание применяемых категорий, определений и классификаций экономики. Изменяется представление о производственной и экономической деятельности; пересматривается отношение к сфере производства услуг; уточняется классификация отраслей экономики по видам деятельности, вводится новое для отечественной практики деление экономики на сектора; осваиваются категории, которые раньше применялись редко.

Стандартные экономико-статистические классификации являются важнейшим инструментом систематизации, упорядочения, агрегирования и сопоставления статистических данных на основе применения международных стандартных статистических классификаций ООН и Европейского союза (ЕС).

В зависимости от области применения классификаторы подразделяются на следующие категории:

1. Международные классификаторы;

2. Общероссийские классификаторы;

3. Отраслевые (ведомственные) классификаторы;

4. Классификаторы организаций, предприятий или их групп, занимающихся аналогичными видами деятельности (далее – классификаторы организаций).

Система общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации утверждается Правительством РФ по представлению Госстандарта и ведомств. Применение общероссийских классификаторов обязательно для всех органов власти и управления, бизнеса, партий, профсоюзов, религиозных структур и других общественных организаций.

В общероссийских классификаторах по единым правилам систематизирована, сгруппирована и формализована информация, характеризующая структуру национальной экономики, трудовые и природные ресурсы, административно-территориальное деление страны, виды производимых товаров и услуг, виды экономической деятельности, основные фонды и другие социально-экономические объекты и их свойства, что позволяет осуществлять в стандартной форме беспрепятственный обмен экономико-статистическими данными на национальном и международном уровнях.

В обозримой перспективе одним из важнейших направлений создания и развития общероссийских классификаторов является обеспечение в полном объеме расчетов макроэкономических показателей в соответствии с международной методологией системы национальных счетов ООН 1993 г. (СНС-93). Для этого предстоит адаптировать к национальным условиям и внедрить в практику Классификатор институциональных единиц по секторам экономики, что позволит гармонизировать систему национальных счетов со статистикой государственных финансов и платежным балансом с точки зрения однородности охвата институциональных единиц.

Под институциональной единицей в СНС принято понимать элементарную хозяйственную единицу, которая может от своего имени владеть активами, принимать на себя обязательства, отвечать по ним, заниматься хозяйственной деятельностью и операциями с другими институциональными единицами. Институциональная единица (физические или юридические лица) основана не на технологической, а на хозяйственной однородности и обязательно должна вести все счета по доходам и расходам.

Это означает, что и статистическая информация, получаемая от завода, должна быть разбита по заведениям, которые сообща отвечают по общим обязательствам. Заведения должны классифицироваться в соответствии с классификатором видов экономической деятельности. Существует международный классификатор видов деятельности, так называемый ISIC, и увязанные с ним национальные классификаторы.

Есть такой классификатор и в России, который называется «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Он разработан, принят и реально действует с 2003 года. На практике очень сложно было перейти к нему от старого классификатора - ОКОНХ. Классификация секторов и отраслей осуществляется на основе действующей системы общероссийских классификаторов (ОКВЭД, ОКПД и др.).

Старый же классификатор ОКОНХ никак не был увязан с международными классификаторами и создавался в соответствии с требованиями БНХ, он не имел понятие видов деятельности. ОКОНХ - это общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, в котором учетные единицы значительно отличались от международной практики. Например, в нем существовали легкая и тяжелая промышленность, производственные и непроизводственные отрасли, которые отсутствуют в СНС. Социальная сфера в рыночных условиях выступает как производственная деятельность, равноправная с деятельностью в промышленности, строительстве или торговле.

Следует различать понятия «отрасль», или «хозяйственная отрасль», «чистая отрасль», или, по зарубежному опыту, - «вид деятельности». Отрасль - это вполне советское понятие, объединяющее предприятия по основному виду деятельности. То есть отрасль “Автомобильная промышленность” объединяет заводы, основной вид продукции которых относится к автомобилестроению. При этом холодильники и огурцы из собственной теплицы относятся к понятию «прочая непрофильная продукция».

Чистая отрасль, или вид деятельности, это в нашем примере собственно производство автомобилей. На практике чистые отрасли (виды деятельности) в статистическом моделировании используются редко. Это связано с техническими проблемами - чистую отрасль трудно выделить. Из значительных моделей можно вспомнить межотраслевой баланс, который строится в разрезе чистых отраслей. Чаще используются хозяйственные отрасли. То есть, когда мы читаем в статистическом сборнике, что в промышленности произведено столько-то продукции, на самом деле это означает, что столько продукции выпущено на предприятиях, которые считаются промышленными.

В советской статистике иногда применялась группировка по формам подчинения, то есть по министерствам. В этом случае в отрасль “автомобильная промышленность” попадали все предприятия, относящиеся к министерству автомобильной промышленности. Понятно, что к определенному виду деятельности это имело отдаленное отношение.

В качестве юридических лиц выступают корпорации (то есть объединенные предприятия), некоммерческие организации или государственные единицы. Такие предприятия или организации, как правило, самостоятельно принимают экономические решения, хотя самостоятельность может быть ограничена их владельцами. Например, корпорации, в конечном счете, контролируются акционерами.

Некорпорированные предприятия принадлежат одному лицу или одной корпорации. Если предприятие на сто процентов принадлежит государству, оно также является некорпорированным. Если мелкое некорпорированное предприятие принадлежит домашнему хозяйству, то оно рассматривается как часть этого домашнего хозяйства. Используется еще понятие квазикорпорации, то есть некорпорированное предприятие, которое ведет себя так же, как если бы оно было корпорацией. Все некорпоративные предприятия, расположенные в иных странах, чем их владельцы, являются квазикорпорациями.

Интегрированность и согласованность являются главными требованиями, вытекающими из основных характеристик экономической жизни и логически последовательного статистического учета. Эти свойства позволяют центральной структуре служить в качестве основы для согласования данных экономической и, частично, социальной сферы.

В официальном статистическом учете используется единая система классификации и кодирования экономической информации. Например:

- классификация институциональных единиц по секторам экономики;

• классификация видов экономической деятельности;

• классификация продуктов (товаров и услуг);

• классификация экономических операций;

• классификация активов и пассивов;

• классификация налогов, сборов и субсидий;

• классификация расходов органов государственного управления по назначению расходов;

• классификация форм собственности и т.п.

В области Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) применяются следующие термины с соответствующими определениями:

1. Классификация: разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами классификации.

2. Объект классификации: элемент классифицируемого множества.

3. Признак классификации: Свойство или характеристика объекта классификации, по которому проводится классификация.

4. Ступень классификации: этап классификации при иерархическом методе классификации, результатом которого является совокупность классификационных группировок.

5. Глубина классификации: число ступеней классификации.

6. Код: Знак (символ) или совокупность знаков (символов), принятых для обозначения классификационной группировки или объекта классификации.

7. Кодирование: присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации.

8. Алфавит кода: система знаков (символов), принятых для образования кода.

9. Классификатор технико-экономической и социальной информации (классификатор): нормативный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

10. Общероссийский классификатор (ОК): Классификатор, принятый Госстандартом России и обязательный для применения при межотраслевом обмене информацией.

11. Отраслевой (ведомственный) классификатор: классификатор, принятый федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством), на который возложено выполнение определенных видов экономической деятельности, и не подлежащий применению при межотраслевом обмене информацией.

12. Классификатор организации: классификатор, принятый организацией, предприятием или их группами, занимающимися аналогичными видами экономической деятельности, применяемый только этими хозяйствующими субъектами.

13. Международная классификация: Классификация, принятая международной организацией (ООН, МОТ, ЕС и т.д.).

14. Ведение классификатора: поддержание классификатора в достоверном состоянии и информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц.

15. Гармонизация классификатора: приведение данного классификатора в соответствие с классификатором, выбранным в качестве основы, установленными путями гармонизации.

Основными задачами ЕСКК являются:

создание условий для формирования единого информационного пространства на территории Российской Федерации;

- систематизация информации по единым классификационным правилам и их использование при прогнозировании социально-экономического развития страны и ведении учета и отчетности;

- информационное обеспечение налогообложения, лицензирования, квотирования, операций с недвижимостью, социального страхования, финансового посредничества;

- содействие специализации и кооперированию в области производства продукции и оказания услуг;

- упорядочение стандартизации и сертификации выпускаемой продукции и оказываемых услуг;

- обеспечение совместимости информационных систем и ресурсов;

- обеспечение межотраслевого обмена информационными ресурсами;

- гармонизация ЕСКК с международными и региональными классификациями и стандартами.

Основными методами классификации технико-экономической и социальной информации являются иерархический и фасетный.

Основными методами кодирования технико-экономической и социальной информации являются: последовательный, параллельный порядковый и серийно-порядковый.

Выбор методов классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в каждом конкретном случае осуществляется разработчиком классификатора.

В зависимости от специфики информации и области применения классификаторов в них возможно применение различных сочетаний основных методов классификации и кодирования.

Для защиты кодов классификаторов и обеспечения достоверности информации на всех этапах информационного взаимодействия, а также контроля кодов классификаторов при их применении в классификаторы могут вводиться контрольные числа.

При регистрации каждому общероссийскому классификатору присваивается обозначение, состоящее из обозначения его категории – «ОК», отделенного пробелом трехзначного регистрационного номера и отделенного тире года принятия общероссийского классификатора, записываемого четырьмя цифрами.

При регистрации общероссийских классификаторов на каждый из них заводится дело общероссийского классификатора. Ведение общероссийских классификаторов, их классов и (или) группировок, обеспечивают учреждения, ответственные за ведение этих классификаторов, или определенные ими головные организации из числа организаций, как правило, находящихся в их ведении.

Поддержание общероссийских классификаторов в достоверном состоянии включает разработку, согласование, проведение экспертизы и утверждение изменений, вносимых в общероссийские классификаторы, их официальное издание, а также автоматизированное внесение изменений в машинные массивы общероссийских классификаторов.

Информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц в части общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений обеспечивают Министерство экономического развития, Госстандарт России, Росстат и другие учреждения, ответственные за ведение общероссийских классификаторов.

Перечень действующих на территории Российской Федерации общероссийских классификаторов публикуется Госстандартом России в ежегодно выпускаемом информационном указателе «Государственные стандарты».

Общероссийские классификаторы подлежат применению в различных видах экономической деятельности, включая статистику, финансовую деятельность, налоговую и лицензионную деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, образование, стандартизацию, сертификацию, производство продукции и оказание услуг, таможенное дело, транспорт, торговлю, внешнеэкономическую, правоохранительную деятельности, для обеспечения информационной совместимости федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и ресурсов за счет стандартизации представления объектов технико-экономической и социальной информации в указанных видах экономической деятельности.

Использование общероссийских классификаторов при разработке правовых актов, а также при создании информационных систем и ресурсов осуществляется путем:

1. Прямого применения общероссийских классификаторов (выборок позиций из общероссийских классификаторов) без изменения принятых кодов и наименований позиций.

2. Включения в общероссийские классификаторы (выборки позиций из общероссийских классификаторов) дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Присвоение кодов по общероссийским классификаторам хозяйствующим субъектам осуществляют органы государственной статистики при их учете и идентификации в составе Единого государственного регистра предприятий и организаций.

В других случаях присвоение кодов объектам классификации по общероссийским классификаторам хозяйствующие субъекты осуществляют самостоятельно путем их отнесения к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неправильное их присвоение и применение.

При межотраслевом обмене информацией, создание информационных систем и ресурсов не допускается применение отраслевых (ведомственных) классификаторов и классификаторов организаций для объектов классификации, установленных в общероссийских классификаторах, а также резервных кодов общероссийских классификаторов.

Важнейшая задача власти - осуществление перевода экономики с отраслевого принципа на секторальный, для чего необходимо введение классификатора институциональных единиц по секторам экономики – одна из центральных в СНС. Единица классификации - конкретная институциональная единица, т.е. хозяйствующий субъект (домашнее хозяйство и юридическое лицо). Институциональные единицы группируются в сектора экономики по функциям в экономическом процессе и способа финансирования затрат (институциональные сектора).

Классификация по видам экономической деятельности в России образована в соответствии с Международной стандартной отраслевой классификацией видов экономической деятельности (МСОК, версия 3). В соответствии с её принципами заведения, составляющие отрасль, кроме основного вида деятельности могут иметь вторичную. Следовательно, в составе выпуска продукции заведения следует различать основной и вторичный выпуск в зависимости от их доли в общей добавленной стоимости заведения. В то же время вспомогательные службы предприятия (бухгалтерия, экономический или транспортный отдел, кадры и заготовительные цеха) не рассматриваются в качестве самостоятельных заведений. Затраты этих вспомогательных служб относятся к затратам на основную и вторичную продукцию.

Классификация основных продуктов (ОКПД) основана на физических характеристиках товаров или характере оказанных услуг и идентифицирована только одним видом деятельности в МСОК.

При разработке общероссийских классификаторов в качестве основы применяются соответствующие международные классификации, называемые базовыми. Гармонизация общероссийских классификаторов с базовыми обеспечивается на основе двух принципов, первый из которых заключается в прямом применении базового классификатора, без изменения содержащихся в нем позиций; второй принцип заключается во включении в базовый классификатор дополнений, отражающих специфику и особенности национальной экономики, по установленным правилам.