Глава 6. Статистический учет экономических процессов

6.1. Снс как основа учета экономических процессов

Система национальных счетов (СНС) является центральным разделом социально-экономической статистики, действует практически во всех странах мира, входящих в ООН. СНС возникла около 60 лет тому назад в наиболее развитых странах (США, Англия, Швеция, Нидерланды и др.) и внедрена в практику статистики государств всерьёз и надолго, как инструмент отражения экономических процессов в условиях рыночных отношений.

СНС - это важная часть экономических знаний и статистики, представляющая собой комплексную, последовательную и гибкую систему взаимосвязанных показателей, классификаций и счетов, применяемую для учета, измерения, описания и анализа наиболее общих результатов деятельности и пропорций экономического процесса, сопоставления данных, характеризующих развитие экономики на макро-, мезо- и микроуровнях.

Формирование показателей национальных счетов в России началось в 1990-х годах. Оно шло по принципу «сверху вниз», то есть сначала были организованы расчеты самого важного показателя системы – валового внутреннего продукта (ВВП). Впоследствии состав официально рассчитываемых показателей постоянно расширялся, и с 1995 года стала внедряться система региональных счетов (CРC), главным показателем которой стал валовой региональный продукт (ВРП).

Принятие и согласование методологии СНС со статистиками разных стран мира является одним из важнейших событий в области официальной учета и статистики ХХ века. СНС как инструмент отражения процессов экономического развития в любой стране будет в ХХI веке главным документом для статистиков-экономистов всех государств нашей планеты.

В настоящее время статистики представляют для всех пользователей достаточно широкий набор национальных счетов и показателей. Вместе с тем, публикуемый набор счетов ещё не является исчерпывающе полным для всестороннего анализа ситуации в экономике и принятия решений экономической политики государства. СНС включила в себя самые прогрессивные научные знания и практический опыт последних веков, поэтому полное освоение ее принципов позволит обеспечить достоверность данных для проведения эффективной государственной политики и повышение уровня жизни населения.

В основу СНС положены концепции, постулаты и определения, разработанные в научных трудах выдающихся ученых-экономистов: Дж. М. Кейнса, С. Кузнеца, Дж. Хикса и ряда других экономистов с международной репутацией. Большой вклад в разработку СНС внесли лауреаты Нобелевской премии Р. Стоун, Я. Тинберген, Р. Фриш и В.В. Леонтьев. Эти ученые убедительно доказали, что важно создать равновесие в экономике и политике, не допускать экономических кризисов, для чего создавать механизмы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Наиболее известная и подробная модель равновесия в условиях государственного регулирования экономики разработана Дж. М. Кейнсом - «Теория занятости, процента и денег», в которой отмечается, что:

• рынок не является саморегулирующей системой, способной к бесконечному процветанию;

• рынок не может создать равновесие в экономике без вмешательства государства;

• рынок не имеет механизма процентной ставки, цен и доходов;

• олигархи не будут инвестировать свои средства на государственные нужды и проблемы населения;

• деньги - второстепенный фактор, главное - рост потребления и сбережения, только из них возникают инвестиции для расширения производства и увеличения доходов населения.

Еще заметнее позиция Кейнса при обсуждении им общеэкономических государственных вопросов. Традиционно считалось, что богатство нации определяется его ресурсами и сбережениями. Однако Дж. Кейнс считал, что богатство нации определяется её возможностями тратить. Не следует бояться потратить активы, которые могут превратиться в хлам. Отсюда основная идея кейнсианства: надо тратить и тратить, прежде всего, в виде инвестиций в человека, ликвидный товар и т.д. Именно это обеспечивает экономический рост и соответственно ликвидацию безработицы и бедности.

Инвестиции – это трансформация монетарных активов в немонетарные, с тем, чтобы получить монетарные. Это соответствует традиционной формуле: Д - Т - Д1. Внешне это против логики: зачем, имея деньги, подвергать себя риску, чтобы вновь получить деньги. Однако речь идет о гораздо больших деньгах. Именно существование этой метаморфозы, как её называл К.Маркс, подчеркивает то, что монетарные активы важнее немонетарных.

В то же время деньги постоянно обесцениваются, поэтому Дж. М. Кейнс считал, что государственное влияние на совокупный спрос, а не на предложение позитивно влияет на эффективность и рост национального производства (Т – Д – Т1), т.е. большую товарную массу и обеспечить снижение инфляции.

Основным фактором, воздействующим на экономический рост, Кейнс считал совокупный спрос, определяемый тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий и государственными расходами. Поэтому кейнсианскую экономическую политику часто называют концепцией управления спросом через механизмы кредитно-денежной, бюджетной и налоговой политики.

Предложенная Дж. М. Кейнсом теория мультипликатора накопления, характеризующая зависимость дохода от изменения инвестиций, позволяет выявить стимулирующее влияние затрат в одной сфере производства на расширение производства и занятости в другой. Этот нарастающий эффект в размере валового внутреннего продукта и называется мультипликационным эффектом. При увеличении размера инвестиций обеспечивается рост ВВП.

В работе "Общая теория занятости, процента и денег" (1936 г.) Дж. М. Кейнс предложил идею и методы государственного регулирования экономики, обосновал основные принципы формирования и организации системы информации, необходимой для анализа рыночных отношений. Тем самым он сформулировал основные принципы будущей системы национального учета и теории управления информацией для объективного отражения процессов и явлений. Он убедительно доказал, что без учета и измерений невозможно управление и регулирование социально-экономических процессов.

Для обеспечения устойчивого экономического равновесия требуется определиться с приоритетами развития государства. Приоритет теории спроса над теорией предложения предлагается учеными, допускающими государственное регулирование экономических процессов (Дж. М. Кейнс, В.В. Леонтьев, Р. Стоун и др.). Напротив, ученые-либералы и монетаристы (Дж. Мутом, М. Фридмен, Н. Уоллес и др.) отвергают государственное вмешательство в рыночные отношения и пытаются доказать, что рынок все сам отрегулирует.

Однако сложно определить влияние рынка на возникающие непредвиденные обстоятельства, такие, как засуха, наводнение, землетрясение и другие явления. Рынок не может справедливо распределить доходы между богатыми и бедными, устранить инфляцию и диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией. Поэтому эти и многие другие явления преодолеть без государственного вмешательства порой невозможно.

Другими приоритетами государства должны стать отрасли жизнеобеспечения населения (демография, образование, здравоохранение, сельское хозяйство и жильё), а не производство средств производства. Новые подходы к отражению реальной действительности основаны на концепции приоритета воспроизводства населения в противоположность приоритетам воспроизводства средств производства в сфере материального производства, традиционных для отечественной экономической теории. В связи с этой концепцией социальная сфера (потребительские блага) и сфера производства услуг в рыночных условиях выступает как производственная деятельность, равноправная с деятельностью в промышленности, строительстве или сельском хозяйстве.

СНС включает в себя несколько балансовых построений: межотраслевой баланс, баланс трудовых ресурсов, платежный баланс, национальное богатство и т.д.

Развитие и совершенствование Системы шло по линии интеграции и гармонизации показателей, характеризующих важнейшие аспекты экономического процесса с центральными агрегатами: валовым внутренним продуктом (ВВП) и национальным доходом (НД).

Использовать СНС в качестве международного стандарта для сбора, обработки и анализа данных рекомендовал всем государствам мира Экономический и Социальный Совет ООН (резолюция 1993/5 от 12 июля 1993 г.) по представлению Статистической комиссии ООН в 1993 году в целях содействия интеграции и сопоставления экономических показателей по национальным счетам. СНС-93 гармонизирована с международными нормами и стандартами, многими разделами финансовой статистики и основными методологическими положениями платежного баланса.

Интерпретация результатов статистических наблюдений

Макроэкономические измерения

Экономико-статистические классификации

Методы статистических наблюдений

СНС

Теоретические основы экономической теории

Требования к организации статистических наблюдений

Учет предприятий

Учет домашних хозяйств

Учет цен и тарифов

Административная статистика

Учет финансов и страхования

Рис. 6.1. Взаимосвязь СНС с экономической статистикой

Приведенная схема показывает взаимосвязи между секторальными, отраслевыми статистическими наблюдениями и макроэкономическими оценками. Центральное место СНС в общей системе статистических наблюдений объясняется тем, что применяемые классификации должны быть жестко связанными с принципами национального учета и не противоречить им.

В современной жизни СНС можно представить в качестве единого международного стандарта сопоставления данных, общественного познания, понимания и измерения массовых экономических явлений и процессов.

Применение СНС в научных исследованиях возможно для разработки концепций развития, фундаментальных и прикладных программ, анализа проблем воспроизводства, сбережения, инвестиций и инноваций, построения экономических моделей, что позволит более объективно (по сравнению с другими системами учета) отражать реальную рыночную действительность.

Важная особенность СНС – её всеохватывающий характер. Это обеспечивает взаимосвязанное описание всех аспектов экономического процесса (производство, распределение доходов, потребление и сбережение, финансирование инвестиций, использование и накопление, внешнеэкономические связи, формирование национального богатства).

В обобщенном виде СНС содержит информацию о деятельности всех хозяйствующих субъектах (институциональных единицах) и экономических операциях (с товарами и услугами, доходами и расходами, финансовыми инструментами); обо всех активах и обязательствах, в том числе об их изменениях в результате событий чрезвычайного характера (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, истощение запасов природных ресурсов и т.д.).

Показателями СНС можно отразить экономический оборот и производственный цикл любого субъекта хозяйствования, а также показать и измерить количественную и качественную сторону развития экономики; деятельность предприятий и домашних хозяйств, их взаимоотношения с государством; она позволяет выявить и измерить основные взаимосвязи и закономерности в поведении людей, распределении благ между ними и хозяйствующими субъектами.

СНС-93 представляет собой результат интеграции принципов построения национального учета с другими международными статистическими стандартами: системой платежного баланса, национального богатства и финансовой статистикой, а также общероссийской системой классификации (ОКВЭД, ОКПД, ОКВ и т.д.), использования одних и тех же определений видов деятельности и единиц статистического учета. Более широко СНС интерпретируется как система учета в национальном масштабе или способ упорядочения экономической информации.

Современная СНС содержит матрицы для анализа социальных процессов, в том числе, при оценке некоторых аспектов благосостояния, которые не поддаются изучению с помощью традиционных показателей Системы. Такими аспектами являются, например, влияние на благосостояние населения услуг, производимых домашними хозяйствами для собственного потребления; распределение доходов между отдельными группами населения; влияние изменений в окружающей среде на экономику и др.

В области демографической и трудовой статистики СНС согласуется с доку­ментами Международной организации труда (МОТ). В ней применяется одинаковое разграничение производственных операций, используются одни ключевые определения. Например, такие определения в статистике занятости, как раз­личие между неорганизованным и организованным секторами эконо­мики, экономически активным и пассивным населением.

Все это позволяет обеспечить международные сопоставления данных и говорить с любыми специалистами на едином экономическом языке, понимать и быть понятыми в любой стране мира, что позволит развивать международное разделение труда и внешнеэкономические связи.

Особая роль и значимость СНС для экономической статистики Российской Федерации состоит в том, что эта Система обеспечивает согласованность всех видов учета, классификаций, определений и понятий, позволяет отразить взаимосвязь между различными секторами, отраслями и частями экономики. Она может быть в качестве одного из наиболее перспективных направлений совершенствования статистики и разработки подходов к разграничению организованной и неорганизованной экономической деятельности (теневой бизнес).

Решение этих вопросов дает методо­логическое руководство для национальных статистических служб при организации статистических наблюдений и проведении макроэконо­мических расчетов. Система требует от национальных статистических служб постоянного совершенствования статистических наблюдений (практическая сторона), а для наднациональных организаций - разработки соответствующих руководств (методологическая сторона) и реализации эффективного механизма стимулирования стран в области внедрения международных норм и стандартов.

СНС как система национального учета дает возможность представлять экономические данные в форме, позволяющей осуществлять статистический и эконо­мический анализ, обосновывать принятие государственных решений. Счета содержат большой объем информации о функционировании всех секторов экономики страны в целом, о взаимодействии между различными субъектами хозяйствен­ной деятельности.

Применяемые в Системе инструменты и правила основаны на традиционных элементах социально-экономической статистики (классификаторы, агрегаты, индексы и показатели), а также на процедурах, реа­лизуемых в бухгалтерском учете (счета, принцип двойной записи операций); элементы эконометрики (например, система уровней межотраслевого баланса).

В то же время в случаях, когда практика бухгалтерского учета противоречит экономической теории, составители счетов согласуют свои действия с экономической теорией, так как результаты расчетов на­целены на удовлетворение потребностей аналитиков и разработчиков политики.

СНС представляет собой логически последовательную, гармоничную и целостную совокупность макроэкономических счетов, балансов активов и пассивов, а также таблиц с согласованными понятиями, определениями, классификациями и правилами учета.

Именно совокупность принципов, методов и приемов сбора и обработки данных позволяет судить о том, что это Система и методологическая основа современной статистики, которая позволяет:

- значительно расширить информационное поле научного исследования за счет включения всех секторов, видов экономической деятельности;

- оптимизировать секторальную и отраслевую структуру, пропорции экономики, колебания экономической конъюнктуры и общественного прогресса;

- фиксировать рыночное функционирование каждого сектора, отрасли и вида экономической деятельности, раскрыть характер товарно-денежных отношений в рыночном пространстве субъектов Российской Федерации и страны в целом;

- включить в информационное поле домашние хозяйства и мировой рынок, что ранее исключалось;

- обеспечить непрерывный поток информации, необходимой для измерения, контроля, оценки и анализа динамики функционирования экономики;

- отразить уровень потенциала страны (человеческий, нефинансовый и финансовый капитал) и благосостояния ее жителей на определенный момент времени;

- дать возможность пользователям составлять данные в форме, пригодной для целей экономического анализа, принятия решений и выработки эффективной государственной политики.

- проводить моделирование и прогнозирование экономических процессов и явлений.

Система позволяет получать различные уровни агрегирования данных: отдельных субъектов хозяйственной деятельности; секторов и отраслей; экономики региона и страны в целом.

Статистическая комиссия ООН пришла к выводу о том, что вне­дрение методологии СНС-93 в конкретной стране следует оценивать исходя из полноты представления соответствующих данных в наднациональные организации и наличия практических методик и руководств для проведения статистических наблюдений и расчетов, по трем основным показателям: количеству используемых счетов; применяемым концеп­циям и классификациям; качеству базовых данных.

Под количеством ис­пользуемых счетов понимается степень разработки предлагаемых в СНС 1993 года таблиц и счетов, концепций и классификаций, а качество базовых данных оценивается с точки зрения соответствия принципам СНС 1993 года. Внедрение СНС в практику работы национальных статистических служб рассматривается Статистической комиссией ООН в качестве главного направления развития официальной статистики в странах мира, которое способствует международной сопоставимости результа­тов статистических наблюдений и расчетов.

Внедрение СНС в России началось в начале 1990-х годов в связи с трансформацией административно-плановой экономики в рыночную, а также в связи с обязательствами России перед международными организациями представлять им макроэкономическую информацию в соответствии с международными нормами и стандартами.

Следует отметить, что в экономической практике нашей страны СНС раньше не применялась, в образовательные стандарты учебных заведений не включалась. Общественность с СНС знакома слабо. Поэтому многие руководители, специалисты экономических, финансовых и производственных служб по объективным причинам еще только осваивают цели и задачи, основные принципы, правила, содержание СНС и ее возможности.

В СССР и России весь национальный учет основывался на принципах баланса народного хозяйства (БНХ) и государственных планах. Изменение государственного строя и формирование рыночных отношений побудили в корне изменить национальную систему учета и перевести её на правила СНС.

Поэтому статистические органы проводят "ликбез" и ознакомление с основными понятиями СНС не только для работников экономических служб предприятий, но и органов власти и управления, профсоюзов, политических и других общественных организаций. Доводятся до них также международные статистические нормы и стандарты, методы наблюдений и расчета показателей. Разъясняются правила установления границ производства, включения компонентов для производства товаров и услуг, а также отражения собственного потребления и «теневой экономики».

Реформирование организации официальной статистической деятельности, с одной стороны, проводилось с учетом потребностей органов государственной власти и обязательств России перед ООН через развитие и внедрение четких методологических подходов к изу­чению и объективному отражению состояния рыночной экономики страны. С другой – повышения качества учета любой деятельности, уровня развития статистической науки, организации государственного аппарата, изменения социально-экономической политики власти, повышения уровня квалификации работников государственной статистической службы.

Модернизация теоретических и методологических основ официального учета проводится максимально реалистично и прагматично с точки зрения обеспечения при­нятия эффективных решений правительственными и деловыми кругами.

Введение данных СНС-93 позволяет дать более всестороннее представление об экономике, отразить экономическое поведение участников хозяйственной деятельности, их взаимоотношения и результаты работы. Интеграция активов и пассивов послужит полному представлению о ресурсах страны, а консолидация данных по ряду важных элементов экономики улучшит отражение таких показателей, как население и рабочая сила, статистика цен, курсов и паритетов покупательной способности валют. СНС-93 подкрепляет центральную роль национальных счетов в экономической статистике.

Большой массив экономической информации, разрабатываемый Росстатом и его территориальными органами в рамках СНС, всё в большей мере используется органами государственного управления для принятия решений по вопросам разработки экономической политики, касающихся мер стимулирования экономического роста, совершенствования налоговой системы, привлечения иностранных инвестиций для повышения уровня жизни населения.

Федеральная служба государственной статистики (ФСГС) осуществляет руководство всей государственной статистической деятельностью в стране в соответствии с Конституцией РФ (ст.71) и законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ФЗ № 282 от 29.11.2007). Всю деятельность ФСГС ведет по плану статистических работ, утверждаемому Правительством РФ.

Новая система национального учета способна объективно измерить массовые социально-экономические явления и процессы в неразрывной связи с их качественным содержанием. Наблюдения и сбор данных, регистрация и измерение явлений, обработка, обобщение и анализ информации осуществляется по научно обоснованным методикам, характеризующим жизнь населения и финансово-хозяйственную деятельность предприятий, создаются официальные базы данных и хранилища объективной информации для прогнозирования ситуации.

В настоящее время проводится интенсивное обучение пользователей статистики новым международным стандартам учета и создаётся единое информационное пространство, способное обеспечить условия для достижения экономического роста и повышения уровня жизни населения. Эта трудная и длительная работа позволит получать объективную экономическую информацию для проведения эффективной государственной политики в новых условиях хозяйствования.

Важно отметить то, что ускоренное внедрение СНС-93 способствует формированию оптимального национального учета, направленного на интернационализацию официальной статистики через обеспечение сопоставимости данных и разработку международных стандартов и руководящих принципов, рекомендованных к применению.

Для пользователей важно то, что национальные счета углуб­ляют статистический и экономический анализ, способствуют принятию взвешенных государственных решений. Национальные и региональные статистические службы должны использовать этот фактор для усиления своих позиций и авторитета.

Важнейшей задачей современного этапа является развитие информационной базы СНС, продолжение адаптации сложившейся системы информации к реальным потребностям органов власти и управления.

Анализ национальных счетов лежит в основе разработки экономической и денежно-кредитной политики государства, оценке конъюнктуры рынка коммерческими структурами, сопоставлений уровней развития стран международными организациями.

Методология СНС постоянно совершенствуется и развивается, только за последние 60 лет ООН принято три версии Системы. Международными организациями (ООН, МВФ и др.) инициированы работы по систематизации предложений по пересмотру некоторых положений СНС-93 в части уточнения содержания услуг финансового посредничества в расчетах ВРП, расходов домашними хозяйствами на приобретение потребительских товаров длительного пользования, отражения расходов государства на приобретение вооружения, определения затрат капитала в связи с расчетами производительности труда, отражением расходов на научно-исследовательские цели.

Обсуждение этих вопросов позволит в обозримом будущем повысить качество статистики и расширить аналитические возможности СНС, более полно использовать её данные для проведения эффективной социально-экономической политики государством.

Контрольные вопросы

1. Что является теоретической базой СНС?

2. В чем заключается всеохватывающий характер СНС?

3. Содержание теории мультипликатора накопления Дж. Кейнса?

4. Назовите наиболее важные показатели СНС, используемые правительством для проведения экономической политики.

5. В чем состоит значение международных стандартов по статистике национальных счетов?