4.7. Характеристика бедности населения

Бедность населения – одна из важнейших глобальных проблем человечества, которая остается не решенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последнее столетие. Уровень бедности является важнейшим показателем социально-экономического положения населения страны и служит барометром оценки деятельности государства. Бедность - это не порок, а временное состояние домашних хозяйств.

Проблема бедности, разработка системы социально-экономических показателей, отражающих это явление, является самой актуальной. Часть проблем, оказывающая влияние на определение показателя бедности, до сих пор остается нерешенной, и наиболее серьезная из них формулировка концепции бедности.

Бедность - экономическое положение части населения и семей, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами, при котором минимальные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Бедность также зависит от общего уровня жизни в конкретном обществе, от распределения общественного богатства между группами населения.

В такой формулировке бедность определяется с точки зрения нехватки ресурсов и сравнения с образом жизни остальной части общества. Бедность также ассоциируется с неденежными характеристиками благосостояния. Люди, которые являются бедными в связи с недостаточностью доходов, могут также иметь плохое образование, слабое здоровье, быть социально уязвимы и изолированы. Все эти факторы, разумеется, обусловливают бедность, являясь ее причиной, следствием, или просто тесно связаны с ней.

Бедность можно определить как недостаточность доходов в абсолютном измерении. Она может также определяться и другими способами с использованием денежных и неденежных (в том числе субъективных) критериев. При этом масштабы бедности будут значительно отличаться в зависимости оттого, какие определения и методы были использованы.

Уровень бедности является важнейшим показателем социально-экономического положения населения страны и служит барометром оценки деятельности государства.

Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира, и ее уровень зависит от стадии развития общественного производства и уровня управления, а также возможностей людей и условий жизнедеятельности населения.

Профиль и границы бедности могут быть оценены на основе фактической и нормативной обеспеченности населения ресурсами для личного потребления и степени удовлетворения потребностей. Основным источником информации служат постоянно проводимые обследования домашних хозяйств.

Уровень бедности определяется следующими методами: статистическим (на основе распределения населения по доходам); нормативным (на основе определения минимальных общественно необходимых норм потребления материальных благ и услуг); комбинированным (питание определяется по нормативам, а остальные показатели - по их доле в общих расходах); субъективным (по экспертной оценке респондентов); ресурсным (исходит из возможностей экономики обеспечить минимальную потребительскую корзину и др.).

Оценка бедности обычно предполагает, что существуют предопределенные и четко установленные уровни благосостояния - называемые "чертами бедности", - достижение которых необходимо для того, чтобы тот или иной человек не считался "бедным". Иными словами, общим в оценке бедности является подход к определению критерия черты бедности, проживание ниже которой рассматривается как бедность.

Черта (порог) бедности - нормативно устанавливаемый уровень дохода лица или семьи, обеспечивающий приобретение товаров, удовлетворяющих минимальные потребности важнейших физиологических и социально-культурных потребностей. Помимо модификаций черты бедности, рассчитанных в денежных единицах, на практике могут применяться неденежные критерии - в частности, базирующиеся на субъективном самоощущении человека, на оценке имущества и сбережений семьи, а также и других факторов, например, уровня образования, состояния здоровья. Каждое из определений может быть представлено с помощью различных методик.

Различают следующие методы установления черты бедности - измерения бедности населения:

- Абсолютный подход (или, имеющие меньше, чем объективно определенный абсолютный минимум);

- Относительный подход (или "имеющие меньше, чем остальные");

- Субъективный подход (или чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить");

- Интегральный, обобщающий в едином показателе ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения.

Абсолютная бедность - материальное положение лиц или семей, уровень доходов которых ниже границы бедности, измеренной через стоимость минимальной потребительской корзины, соответствующей минимальному стандарту существования в конкретной стране. Абсолютная бедность означает невозможность удовлетворения жизненно необходимых потребностей лица или семьи, прежде всего, в пище одежде, жилье.

Большинство стран соотносят понятие абсолютной бедности с бюджетом прожиточного минимума. На практике применяются два основных метода его установления, получившие название метода удельного веса продуктов питания (т.н. нормативно-статистический метод) и метода прямой оценки нормативных потребностей (т.н. нормативный метод).

А) Метод удельного веса продуктов питания. Согласно этому методу, вначале оценивается стоимость для каждой подгруппы продовольственного набора, при котором достигается установленный уровень потребления пищевой энергии, а затем полученный результат делится на долю продуктов питания в суммарных расходах некоторой группы семей, предположительно относимых к бедным - например, группы, образованной беднейшими 10-ти или 20-ти процентными группами.

В 60-е гг. данная методика была впервые апробирована в США. Согласно ей стоимость продуктов питания составляла примерно треть от общей суммы потребительских расходов среднестатистической американской семьи. Учитывая это, стоимость минимального набора продовольственных товаров была умножена на три.

Б) Метод прямой оценки нормативных потребностей. Согласно этому методу вначале, исходя из физиологических потребностей, связанных с поддержанием здоровья человека, устанавливается минимальный набор продуктов питания для достижения некоторого рекомендованного объема потребления пищевой энергии. Затем определяется минимально необходимый набор непродовольственных товаров и услуг. Одна из возможных причин такого метода - трудность достижения согласия в вопросе о том, какие именно непродовольственные товары и услуги следует считать жизненно необходимыми.

В некоторых случаях устанавливаются, как минимум, две абсолютные черты бедности – одна, чтобы определить группу бедного населения, а другая – чтобы идентифицировать крайне бедных. К примеру, черта бедности может устанавливаться, исходя из ее практической значимости для органов государственного управления. Целью подобных расчетов может быть регулирование числа лиц, нуждающихся в помощи государства. При этом государственные органы могут отвергать или корректировать методики, приводящие к выявлению слишком большого числа нуждающихся в помощи, что превышает возможности государства по ее оказанию.

Относительная бедность - материальное положение лиц или семей, уровень доходов которых ниже порога бедности, соответствующего фиксированной доле среднего дохода. В соответствии с этим подходом бедными также может считаться определенный процент населения или семей с самыми низкими доходами.

При использовании относительной черты отпадает необходимость расчета корзины прожиточного минимума, и речь в данном случае идет уже не столько о недостатке средств для приобретения предметов первой необходимости, сколько о том, что средств у данного человека меньше, чем у его соседа.

Граница бедности, построенная на основании относительной концепции, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения, показывает насколько семья или индивид бедны относительно некоторого стандарта жизни или относительно тех групп общества, которые обладают определенным достатком.

Относительная («в явной форме») черта бедности имеет две разновидности и определяется: (1) в виде определенной доли населения, находящегося в самой нижней части кривой распределения доходов (например, беднейшие 10%) или, что более распространено, (2) как определенный процент (например, 40, 50,60 или 70%) среднего или медианного дохода¹. Домашние хозяйства считаются бедными, если их доходы находятся ниже установленной таким образом относительной черты бедности. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы — 50%, а в Скандинавских странах граница бедности определяется равной 60% медианного душевого дохода.

Субъективная бедность - материальное положение лиц и семей, которые сами оценивают таким образом свой социальный статус. Этот метод измерения бедности основан на обследовании мнения населения об уровне низких или недостаточных доходов, т.к. считается, что существует тесная связь между собственными представлениями респондентов о достаточном минимальном доходе и уровнем действительного дохода, которым располагает семья². Согласно этой концепции, люди сами указывают тот уровень дохода, который позволил бы им вести низкий, но приемлемый уровень жизни.

Если при абсолютной концепции бедности граница бедности официально устанавливается государством, исходя из физиологически необходимой нормы для физического выживания человека, а при относительной фиксируется граница, за которой человек не может жить полноценной жизнью в сравнении с остальной частью общества, то субъективная методика позволяет респонденту самому определить эту границу и оценить уровень своего собственного благосостояния. Такие показатели, таким образом, избегают проблемы произвольного выбора основных потребностей, определяемых экспертами.

Эффективность использования данной концепции зависит от целей проведения оценки. Она малоэффективна в случае, когда необходимо выявить число нуждающихся. С другой стороны, она полезна в политическом смысле, если, например, стоит задача определить степень социальной удовлетворенности населения и динамику ее изменения.

В рамках относительной концепции бедности также существует подход, который получил название концепции относительных деприваций и стал известен благодаря работам английского ученого П.Таусента.

Депривация - социальный процесс сокращения и/или лишения возможностей удовлетворять основные жизненные потребности индивида. В рамках социального анализа депривация определяется как неравенство доступа к социальным благам. Депривация охватывает бедность и другие формы социального неблагополучия.

Для измерения депривации, в соответствии с которой бедные - это те, у кого нет доступа к признанному обществом набору благ и услуг, составляющих стандарт потребления, статистические службы ряда стран мира используют метод, основанный на сравнении материального положения конкретного домохозяйства с определенными стандартами, являющимися не абсолютными, а относительными критериями, так как зависят от ситуации, обусловленной временем и национально-территориальными особенностями. Такие исследования охватывают: доступность питания, наличие одежды, соответствующей природно-климатическим условиям, доступность услуг системы здравоохранения и образования, качество жилищных условий, безопасность жизни и имущества, занятость и условия труда, обеспеченность средствами коммуникации и др. Те, кто не имеет таких благ и возможностей, считаются бедными.

Определение уровня бедности в нашей стране раньше не практиковалось. В период перехода на рыночные отношения бедность оценивалась исходя из стоимости прожиточного минимума. Однако этот метод имел недостатки и был временным. Поэтому Закон Российской Федерации «О потребительской корзине», принятый 20 ноября 1999 года (N 201-Ф3), концептуально определил основные разделы для учета естественно-физиологических и социально-экономических потребностей человека.

Набор и нормы потребления пересмотрены с учетом минимальных границ достаточного питания, обеспечения промышленными товарами и услугами, а также расходами на уплату налогов и других обязательных платежей. Эта потребительская корзинка может стать нормативом, указывающим черту бедности, служить обоснованием размера минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости. При оценке бедности учитываются не только денежные доходы и расходы домашних хозяйств, но и суммы истраченных на текущее потребление сделанных ранее накоплений, условно исчисленная стоимость потребленной продукции собственного производства и натуральных трансфертов.

Как правило, в экономической литературе соотношение размеров социальных гарантий, предоставляемых государством населению, выражается коэффициентом – отношением между разными видами социальных гарантий и величиной прожиточного минимума для определенной социально-демографической группы населения (трудоспособные, пенсионеры и дети). Оценки бедности с использованием метода прожиточного минимума позволяют конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.

Основу прожиточного минимума составляют натуральные наборы продуктов питания по минимальным нормам потребления и сбалансированные по калорийности и химическому составу пищевых веществ. Эти наборы продуктов питания и пересчет продуктов в первичный продукт осуществляется с использованием единых коэффициентов, разработанных Институтом питания Академии медицинских наук РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда и социального развития РФ при участии Всемирной организации здравоохранения.

Минимальный набор продуктов питания обеспечивает потребление в среднем на душу в сутки 73,6 г белков (в том числе 28,9 г животного происхождения), 56,8 г жиров, 353,3 г углеводов при энергетической ценности минимальной продовольственной корзины в 2236,7 ккал.

Рациональные нормы потребления продуктов питания колеблются в пределах 2700 – 3000 ккал, в зависимости от возраста человека и условий труда. Рассчитывается для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Продовольственный паек содержит конкретный набор продуктов питания и их объем потребления. Минимальная потребительская корзина в России содержит 30 основных продуктов питания, в том числе: хлебные продукты, картофель, овощи, фрукты, сахар, мясо и рыбопродукты, молоко, яйцо, масло и прочие продукты. Не включаются алкоголь, табак и деликатесы. Рациональная корзинка должна содержать свыше 100 продуктов питания, оцениваемых по средним ценам покупки в пунктах массового приобретения их в розничной торговле и рынках.

Питание занимает первостепенное место в жизни людей. Каждый день человек стремится полностью удовлетворить эту важнейшую потребность, однако степень ее удовлетворения зависит от многих факторов и, прежде всего от уровня его доходов и расходов.

Потребление непродовольственных товаров, так же, как и продуктов питания, нормируется минимальными и рациональными объемами потребления. Минимальный набор непродовольственных товаров в России включает по закону 84 самых необходимых предметов гардероба (одежда и обувь), хозяйственного обихода, санитарии и гигиены, а также лекарства с учетом сроков их службы.

Стоимость годового приобретения непродовольственных товаров определяется следующим образом: стоимость одного изделия (руб.) умножается на запас (штук), а затем делится на срок службы. Например, при стоимости женского зимнего пальто 4000 рублей, запасе – 1 шт., среднем сроке службы – 5 лет, стоимость годовых расходов по этому виду товара составит 800 рублей (4000 х 1: 5).

Определив набор предметов гардероба по всем входящим в него элементам для каждого члена семьи, необходимо найти общую сумму расходов на семью по этой статье, а затем, разделив ее на количество членов семьи, получить расходы на предметы гардероба в расчете на одного члена семьи.

Расходы на приобретение предметов культурно-бытового назначения определяются исходя из того, что каждая семья должна быть обеспечена холодильником, телевизором, радиоприемником, часами и т.д. Для определения среднегодовых расходов товаров длительного пользования цена каждого предмета делится на срок его службы. Например, если для семьи предусмотрен телевизор марки «Рекорд» по цене 4500 рублей со сроком службы 10 лет, то годовой расход семьи будет равен 450 рублям. Затем эта сумма делится на количество членов семьи и получится показатель, характеризующий стоимость потребления товаров длительного пользования в расчете на душу.

Потребление услуг определяется в зависимости от их состава и количества. Основными статьями расходов на оплату услуг являются квартплата, коммунальные платежи и транспортные услуги. Минимальный набор услуг включает всего 9 видов, а рациональный - свыше 85 в расчете на семью.

Налоги и сборы, взносы и другие платежи, учитываемые в бюджетах домашних хозяйств, должны соответствовать фактическим затратам на эти цели.

На потребление населением продуктов, товаров и услуг большое влияние оказывают демографический фактор (половозрастная структура населения), природно-климатические условия, характер труда и быта, место проживания и ряд других факторов.

Рациональный потребительский бюджет показывает уровень среднего достатка домашних хозяйств, способных осуществлять свое воспроизводство и высокую работоспособность. Кроме того, этот набор товаров и услуг (свыше 550 видов) может служить основой для организации наблюдений за ценовой ситуацией на потребительском рынке и расчетов уровня инфляции.

В зарубежных странах текущий уровень бедности чаще всего основывается на анализе продовольственных расходов, т.е. через величину стоимости покупок продовольствия и уточнения их величины с учетом инфляции (обычно эти расходы в среднем составляли треть всех расходов), умножая расходы продовольственного набора на коэффициент три.

Исключительное место в системе показателей уровня жизни населения занимает питание. Уровень потребления различных продуктов питания, соизмеряемый их количеством на душу населения, а также содержанием в фактическом суточном пищевом рационе белков, углеводов, витаминов, минеральных солей и калорийностью этого рациона.

"Среди японских статистиков, - пишет В.Б.Рамзес ", большой популярностью пользуется классификация жизненных условий потребителей, базирующаяся на размерах доли расходов семей на продукты питания с учетом специфической для страны структуры цен". Согласно этой методике, доля расходов на продукты питания, составляющая примерно:

- 20% говорит о том, что семья имеет высокий уровень жизни;

- до 25% - средний уровень жизни;

- до 30% - более или менее спокойное существование;

- до 35% - существование удовлетворительное;

- до 40% - малоутешительное существование;

- до 45% - существование, позволяющее кое-как сохранять физическое здоровье;

- свыше 50% - существование на грани голода.

В настоящее время в развитых странах со стабильной экономикой затраты семей на продовольствие значительно меньше 1/3 всех расходов, поэтому правительства этих стран пересматривают устоявшиеся нормы в меньшую сторону.

В целях международного сопоставления Всемирным банком разрабатываются универсальные критерии бедности. Согласно классификации этого банка в развивающихся странах бедными считаются те, кто живет менее чем на 2 долл. в день. К таким на планете относится каждый четвертый житель.

В рамках концепции человеческого развития бедность рассматривается как многогранное явление, которое не может быть сведено исключительно к доходам, поэтому были предложены два комплексных показателя – индекс нищеты ИНН-1 и ИНН-2. Индекс нищеты ИНН-1 определяется для развивающихся стран, а и ИНН-2 - для развитых. Эти индексы представляют собой интегральные показатели, отражающие различные аспекты лишений в жизни человека по следующим основным элементам: долголетие, образование, адекватные условия жизни. Существуют и другие методы оценки бедности населения.

Главным показателем, характеризующим бедность, а точнее, ее распространенность в обществе, является коэффициент бедности, или доля населения с низкими доходами во всем населении.

Другим важным показателем бедности, имеющим практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки, является лаг бедности (дефицит дохода бедных домохозяйств) - общая сумма денежных средств, которая необходима для ликвидации нехватки доходов всего бедного населения страны.

Таблица 4.13.