Введение

В предлагаемой книге «Статистический учет» излагается сущность принципиально нового официального учета и системы государственной статистики в Российской Федерации. Рассмотрены теоретические, исторические, методологические и практические подходы модернизации статистического учета и реформирования социально-экономической статистики в связи с существенными изменениями в общественной жизни страны и переводом экономики на рыночные отношения.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что в стране действуют «официальный статистический и бухгалтерский учет» (статья 71р), а федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ФЗ № 282 от 29.11.2007) конкретизировал цели, задачи и принципы официального статистического учета.

Федеральная служба государственной статистики (ФСГС) осуществляет руководство всей государственной статистической деятельностью в стране и обеспечивает формирование полной, достоверной, научно обоснованной статистической информации о социально-экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Для модернизации статистического учета ФСГС реализовала три программы развития учета: «Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.10.1992), «Федеральная программа реформирования статистики в 1997-2000 гг.» (постановление Правительства России от 23.11.1996 № 1410), «Программа развития государственной статистической системы до 2005 года» (распоряжение Правительства России от 10.07.2001 № 910-р) и Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» (постановление Правительства России от 02.11.2006 № 595).

Эти документы акцентировали внимание руководителей и специалистов в области учета и статистики на важнейших задачах модернизации национального учета на общепринятых в мировой практике принципах системы национальных счетов (СНС), что важно для стимулирования внешнеэкономических связей, привлечения иностранных инвестиций, развития экономической интеграции и кооперации. В результате удалось сформировать статистический учет, соответствующий международным нормам и стандартам, в том числе методологии СНС.

Целью настоящего учебного пособия является оказание помощи пользователям в освоении теории, методологии и практики официального статистического учета, который обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере учета, статистической отчетности и экономики страны.

Материалы, приведенные в книге, учитывают рекомендации международных организаций (Статистической комиссии ООН, Международного валютного Фонда, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и др.), практику организации официального учета развитых стран мира и национальные особенности России.

Основные задачи данного курса:

- ознакомление с основами теории, методологии и практики официального статистического учета;

- освещение новых способов наблюдений и методов сбора, обработки и анализа статистической информации;

- раскрытие сущности основных понятий, определений, классификаций и категорий статистического учета;

- отражение системы социально-экономических показателей, характеризующих условия и возможности населения, деятельность предприятий, организаций и домашних хозяйств;

- изложение основ методологии системы национальных счетов и использования ее данных для управления;

- рассмотрение возможных направлений и методов статистического анализа, моделирования и прогнозирования процессов и явлений в общественной жизни в стране и регионах.

Предлагаемое учебное пособие написано с учетом потребностей органов власти и управления, современной науки и практики, действующих в социально-экономической сфере. Большое внимание уделено показу мер по совершенствованию системы показателей и методов изучения деятельности населения и субъектов хозяйствования, в том числе оценки состояния уровня и качества жизни, народосбережения и миграции, труда и занятости, бедности и безработицы и других общественных явлений и процессов.

Среди статистиков бытует изречение: «Дело не в цифрах, а в том, что вы с ними делаете», как чувствуете через цифры явления и объективно оцениваете их. Действительно, в зависимости от целей и методов сбора, обработки цифровой информации можно получить диаметрально противоположные результаты социально-экономического анализа.

Чрезвычайно важно, чтобы статистик-аналитик и эксперт-экономист, осуществляющий сбор и обработку данных, их анализ и прогнозирование, четко представлял себе не только суть и назначение статистических методов, но и ограничения в их использовании. Специалисты должны понимать, что абсолютно точных показателей в природе не существует, так как всё происходит в постоянном движении и изменении. Поэтому любые исследования должны быть максимально объективными, честными, достоверными и научно обоснованными. Эти основные принципы официального учета должны учитываться статистиками и руководителями.

В отличие от первого издания пособия в новой книге уделено больше внимания подходам реформирования официального статистического учета и уточнению основных понятий, категорий, классификаций и показателей методологии СНС, активно внедряемой в практику российской статистики. С этой целью в пособие включен ряд новых знаний и разделов модернизации официального учета, в том числе развития региональных счетов.

Учитывая возрастающий интерес к официальной статистике, издание учебного пособия «Статистический учет» даст современные знания руководителям, специалистам и экспертам в области учета и статистики, послужит внедрению новых направлений исследования при совершенствовании образовательных стандартов по курсу теории и методологии социально-экономической статистики.

Раздел I.

Теоретические и исторические основы статистического учета

ГЛАВА 1. Развитие статистической науки - объективная необходимость в рыночных условиях

1.1. Статистика как живая общественная наука

Статистика является отраслью знаний, важнейшим разделом общественных наук, отражающим результаты общественных отношений. Эта наука базируется на диалектическом и историческом материализме и политэкономии, использует законы математической статистики и теории вероятности, а также положения экономической теории.

Сегодня статистика, её методы и показатели используются везде и всюду. Без статистики немыслимо подведение итогов деятельности как отдельно взятых хозяйствующих субъектов, целых стран и мировой экономики. В равной мере невозможно принятие каких-либо научно обоснованных решений, невозможна оперативная работа в любой области деятельности, а также составление программ и стратегий развития государства. Статистика черпает свои знания из данных научно обоснованного официального учета.

Официальный статистический учет, в соответствии с законом РФ, нацелен на обеспечение общества комплексной информацией, характеризующей состояние и развитие социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов и явлений, представляет собой инструмент познания общества в целом.

Статистический учет характеризует изменения массовых социально-экономических явлений и процессов по простой схеме: сначала измеряется «сколько нас», потом «какие мы» и затем «что мы делаем на конкретной территории», занимаемся производством товаров или производством услуг. Данные, полученные в результате учета любой деятельности человека или предприятия, превращают статистику в живую общественную науку, которая способна отразить реальную жизнь людей и деятельность организаций, условия и возможности населения, уровень и качество жизни домашних хозяйств, измерить человеческий, финансовый и нефинансовый потенциал страны, национальное богатство и др.

Понятие «статистика» происходит от латинского слова «status» - состояние, положение вещей. Первоначально эта категория характеризовалось как «политическое состояние» государства, отсюда итальянское «stato» – государство и «statista» - знаток государства. В научной литературе слово «статистика» первоначально в буквальном смысле понималось как «государствоведение», т.е. систематический сбор и предоставление данных о населении, государственном устройстве, территории, природных ресурсах, функционирование экономики страны, её взаимоотношениях с зарубежными государствами.

Термин «статистика» впервые в экономический оборот введен в 1749 году немецким ученым Готфридом Ахенвалем, в книге о государствоведении. Он писал: «статистика является государствоведением отдельного государства (наукой об управлении)».

Первый руководитель ЦСУ царской России К.Ф. Герман в 1828 годы сформулировал учет так: «…наука сия необходима для правителей, полезна владельцу земли, купцу, любопытна для частного человека, удалившегося от службы и в мире наслаждающегося избытками своими». В начале ХХ века В.И. Ленин (Ульянов) писал, что «социально-экономическая статистика – одно из самых могущественных орудий социального познания» (Полн. собр. соч. Т.19. с. 334).

Слово «учет» - более древнее понятие, чем статистика. Он сформировался вместе с человеческой цивилизацией около 6 тысяч лет назад. Первые шаги эволюции учета имели огромные последствия для развития истории государств. Потребности государств в отражении хозяйственной жизни населения вызывали наполнение содержания учета, а развитие учета стимулировало рост и совершенствование цивилизации, особенно таких неотъемлемых её частей, как письменности и математики.

Важный этап совершенствования учета как науки связан с разработкой элементов экономической теории Платона, Аристотеля и других философов древности (500-300 лет до н.э.), которые составили описание свыше 100 городов и государств своего времени. Они сформулировали учение о политике и экономике, понятия «количество», «экономия», «сущность», «отношения». Пифагор Самосский (6 век до н.э.) изучал свойства целых чисел и пропорций.

Официальный учет как наука предметней стал развиваться в средние века, в связи с формированием политической экономии и математики, когда массовые явления собирались не просто на фактах, но и на учете и регистрации сведений о населении, земли и т.д., при систематизации и обобщении данных для анализа и выявления взаимосвязей и закономерностей.

Понятия «учет» и «статистика» часто смешивают. Многие полагают, что учет и статистика тождественны. На самом деле это не так. В чем же сходство и различие между этими понятиями?

Сходство учета и статистики заключается в том, что они пытаются отразить истину и правду о реальной действительности, жизнедеятельности домашних хозяйств и предприятий. Разные события и факты, явления и процессы, имеющие место в общественной жизни людей, фиксировались иногда без всякой записи или регистрации, либо оставляли некоторый след в виде определенных записей. Все сколько-нибудь значимые события и экономические факты отражаются в документах. Например, при появлении ребенка родителям государство выдает свидетельство о рождении. Перемещение товаров через границу страны отражается в грузовой таможенной декларации.

Современный учет - это деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией постоянных федеральных и региональных наблюдений, сбор и обработку данных, полученных в результате этих исследований, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации для власти, науки и общественности.

Статистика - более широкое понятие, чем учет, она фиксирует результаты общественных отношений (их количественные и качественные характеристики) на основе первичного учета, многие случайные явления и процессы статистики могут просто не учитывать (слишком дорого государству). От случайных фактов статистика пытается освободиться, так как они часто не влияют на общие закономерности явлений. По закону больших чисел результат общего действия многих случайных фактов не зависит от конкретного случая или зависит в бесконечно малой степени.

Из вышеизложенного следует, что неверно отождествлять учет (даже статистический) со статистикой, но неверно также противопоставлять различные виды учетов - статистике, так как учет представляет собой сбор научно обоснованной информации для статистических исследований и является для статистики как бы основой и питательной средой наблюдений.

Реальная жизнь людей выражается в различного рода общественных отношениях, каждое из которых состоит в известной мере из массы однородных элементов (отдельных единиц). Эти элементы, будучи взятыми вместе в определенных границах времени и пространства, образуют статистическую совокупность. Например, учет населения представляет собой совокупность людей и домашних хозяйств, проживающих на определенной территории. Это массовое явление, которое складывается из множества отдельных случаев рождения, вступления в брак, перемены места жительства, смерти и т.п.

Каждая единица совокупности может быть описана и охарактеризована рядом признаков, свойств и особенностей, которыми она обладает. Так, население страны как объект статистического изучения можно условно свести в три группы.

1. Разносторонность населения и множественность характеристик людей образуют ряд взаимосвязанных структур.

2. Изменчивость населения. Население как совокупность физических лиц обновляется в процессе воспроизводства.

3. Взаимосвязь структуры и воспроизводства населения. Население возобновляется, сохраняя определённую структуру, обусловленную в значительной степени характером его воспроизводства.

Объединяет людей в статистическую совокупность их участие в общественной жизни. В то же время, образуя некоторое целое, по ряду своих свойств и особенностей единицы статистической совокупности отличаются друг от друга. Отдельные элементы статистической совокупности, имея определённую качественную основу, объединяющую все элементы в статистическую совокупность, не всегда тождественны друг другу, а обнаруживают определенные различия.

Выявление законов формирования характеристик в статистической совокупности и их влияние на особенности, присущие отдельным единицам, является основной целью статистической науки (например, определение численности постоянного населения, и её возможных вариаций в зависимости от определенных условий жизни). Статистическая наука позволяет отыскать закономерности, для чего предварительно выясняются причины, определяющие то или иное значение характеристики (показателя) конкретной единицы совокупности.

Регистрация фактов в статистическом учете представляет собой отражение различных признаков, свойств, характеристик по каждой отдельной единице статистической совокупности в привязке к конкретным условиям и времени. Это позволяет определить, какие из свойств присущи именно этой конкретной единице, а какие являются общими для всей совокупности.

У каждой единицы наблюдается разный состав признаков и причин, определяющих значение характеристик, и различная интенсивность их воздействия. Это обстоятельство и создаёт такое разнообразие форм и видов единиц совокупности. Например, цена на один и тот же товар зависит от качества, производителя, условий поставки, от цен на сопутствующие и заменяющие товары и т.д. И даже при наличии одних и тех же причин последствия неодинаковы по степени их интенсивности.

Статистический учет даёт возможность определить влияние каждого из факторов, как бы исключая при этом влияние всех остальных. В каждом конкретном случае влияние общего фактора сливается с влиянием остальных факторов и причин. Поэтому судить о степени влияния каждого фактора на основе отдельных единиц совокупности не представляется возможным, т.к. может привести к ошибочным и ложным выводам.

Ясно, что факт наличия множества причин не дает возможности получить представление о влиянии какой-то одной причины в каждом отдельном случае. Выделить же влияние одной причины из общей массы можно только при использовании специальных приёмов обобщения, которые и предлагаются статистической наукой.

В научном исследовании всюду имеют дело со случайностями, но наука стремится сквозь эти случайности выявить и открыть закономерности. Случайная форма, в которой проявляется объективная необходимость, является в известной степени помехой на пути познания законов. Статистический учет преодолевает эту оболочку, обнаруживает и измеряет закономерность.

В основе большинства статистических методов лежит простая идея, согласно которой закономерность проявляется в частом повторении фактов и явлений, а то, что встречается редко, - случайно. Однако при построении методологии учета в различных статистических дисциплинах учитываются разные её аспекты.

Теория статистического учета тесно связана с математической статистикой и экономической теорией. Статистическая наука базируется на действии закона больших чисел, который имеет строгое математическое доказательство. Сущность этого закона состоит в следующем: закономерности массовых явлений общественной жизни проявляются на достаточно большом числе единиц статистической совокупности, так как именно тогда влияние второстепенных, случайных причин, действующих как в одном, так и другом направлении, взаимно погашается и проявляется влияние основных законов общественной жизни.

Закон больших чисел, погашая все индивидуальные колебания, обнаруживает общие черты элементов совокупности. Однако этот закон не может применяться тогда, когда нет ни каких колебаний, никакой вариации и изменчивости. Основное содержание закона больших чисел состоит во взаимном погашении индивидуальных отклонений от некоторого уровня, характерного для всей совокупности в целом. Именно в результате этого взаимопоглащения и проявляются закономерности.

В результате действия закона больших чисел происходит процесс компенсации влияния различных случайных обстоятельств, нейтрализации влияния отдельных причин. Все нехарактерное, несущественное в данной связи уничтожается, аннулируется, и вскрывается закономерность, которая проявляется сквозь массу отдельных наблюдений. Каждое отдельное явление, взятое само по себе, представляется случайным, но взятое в массе и в совокупности явления обнаруживают определенную закономерность. Таким образом, общий результат перестаёт зависеть от отдельного случая.

У статистического учета есть две важнейшие функции: описательная и объясняющая. В соответствии с первой статистический учет характеризует количественные и качественные стороны многочисленных общественных явлений с помощью систем показателей и представляет пользователю полученные при расчетах числовые значения используемых для этого параметров. Вторая функция предполагает формирование статистических выводов, объясняющих причины и факторы, обусловившие конкретные размеры исследуемых явлений и процессов, их соотношения и пропорции.

Общая теория статистического учета разрабатывает понятийный аппарат и систему показателей и категорий, рассматривает методы сбора, обработки, обобщения и анализа статистических данных (готовит формы сводок, группировок и динамических рядов, таблиц и графиков), которые должны соответствовать общей методологии национального учета.

Свойства и характеристики каждой единицы совокупности, определяющие её значение для экономики, описываются системой социально-экономических показателей. Показатели отражают количественную и качественную оценку свойств изучаемого объекта. Значения показателей и признаков по всем единицам статистической совокупности, как в статике, так и в динамике составляют информационную базу статистики.

Показатели неодинаковы по своему назначению. В зависимости от назначения их можно разделить: на количественные и качественные, учетно-оценочные и аналитические. Количественные и учетно-оценочные показатели характеризуют размеры, объемы явления в конкретных условиях места и времени (например, объем экспорта или импорта).

Статистический учет особыми методами анализирует показатели информационной базы и обнаруживает закономерности. Система методов статистического учета и анализа образует научно обоснованную статистическую методологию для выявления и изучения закономерностей на фоне воздействия большого числа случайных факторов.

Статистический учет как живая общественная наука имеет свой предмет, объекты и субъекты исследования. Согласно закону об официальном статистическом учете (ст.1, п.2), предметом регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, а субъекты – федеральные органы государственной власти (ст.2, п.4). Объектами учета в зависимости от целей наблюдений могут выступать: массовые явления и процессы, население, домашние хозяйства, предприятия и общество в целом.

Официальный статистический учет в России создан с целью создания правовых основ для реализации единой государственной политики, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах.

Коренные изменения в социальной и общественно-экономической жизни общества, переход на рыночные отношения вызывали необходимость проведения фундаментальных и прикладных научных исследований по развитию статистической науки и модернизации национально учета. Модернизация официального учета нацелена на реализацию современных теоретических и методологических проблем статистической науки и практики, которые будут охватывать следующие темы:

- теоретические исследования сущности и научных основ национального учета и статистики в рыночных условиях;

- совершенствование теории и методологии показателей, характеризующих социально-экономическую систему страны;

- развитие теории и методологии системы национальных счетов;

- разработка современных концептуальных подходов отражения уровня и качества жизни населения;

- развитие и внедрение международных норм и стандартов, экономико-статистических классификаций;

- совершенствование методик по оценке эффективности работы федеральной, региональной и муниципальной власти, измерения демографических, экологических и других процессов и явлений;

- освоение новых и прогрессивных технологий сбора, обработки, анализа, моделирования и прогнозирования информации;

- коренное улучшение подготовки и переподготовки специалистов по учету и статистике;

- принятие мер по повышению авторитета и престижа официального учета и статистики в новых условиях хозяйствования.

Официальный учет и статистика как разделы общественных наук состоят из системы дисциплин, изучающих методы получения данных, измеряющие закономерности и взаимосвязи массовых явлений и процессов, имеющих место в наиболее сложных областях познания, где тесно переплетается влияние большого числа факторов: в экономике, социологии, психологии, биологии, медицине и т.д.

В настоящее время методы статистического учета применяются в астрономии, физике, химии, биологии, медицине, кибернетике, эконометрике, природно-климатических расчетах и т.д.