- •Оглавление
- •Введение
- •1.2. История развития статистического учета
- •1.3. Статистический учет - основа управления национальным хозяйством
- •Глава 2. Организация статистической деятельности в Российской Федерации
- •2.1. Организация российской системы статистического учета
- •Росстат
- •Региональные статистические органы
- •2.2. Система стандартных статистических классификаций
- •2.3. Информационные технологии обработки данных
- •Создание (проектирование) микро- и макробаз данных
- •Раздел II. Общая теория статистического учета
- •Глава 3. Основы теории статистического учета
- •3.1. Основные разделы и принципы статистического учета
- •3.2. Основные понятия, категории и определения учета
- •3.3. Виды, формы и способы наблюдения
- •Статистик
- •3.4. Основы выборочных наблюдений
- •3.5. Сводки, группировки и ряды распределения
- •3.6. Статистические таблицы и графики
- •Название таблицы
- •3.7. Виды статистических величин
- •3.8. Показатели вариации
- •3.9. Ряды динамики и их виды
- •3.10. Методы изучения взаимосвязи социально-экономических явлений
- •3.11. Индексный метод в статистическом учете
- •3.12. Методы моделирования и прогнозирования процессов.
- •Раздел III. Методология статистического учета Глава 4. Статистический учет социальных явлений
- •4.1. Учет условий жизни населения
- •4.2. Статистический учет населения
- •Численность населения Российской Федерации
- •Где: Мо – число умерших в возрасте до одного года из числа родившихся в году, для которого вычисляется коэффициент;
- •4.3. Статистический учет труда и занятости
- •Обобщающая формула показателя интенсивности (степени развития) следующая (пи):
- •Коэффициент занятости населения – рассчитывается как отношение численности занятого населения к экономически активному.
- •4.4. Учет затрат на рабочую силу и оплаты труда работников
- •4.5. Статистический учет доходов и потребления населения
- •Покупательная способность денежных доходов населения Курганской области
- •Структура потребительских расходов в Курганской области
- •Пищевая и энергетическая ценность питания в домашних хозяйствах Курганской области в 2007 году
- •Энергетическая ценность потребленных продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем доходов
- •4.6. Методы измерения неравенства населения
- •Лоренца) по Курганской области в 2007 году
- •4.7. Характеристика бедности населения
- •Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Курганской области
- •Изменение уровня бедности, доходов и цен
- •Соотношение средней пенсии, заработной платы и цены хлеба по Курганской области
- •Глава 5. Учет качества жизни населения и социальной инфраструктуры
- •5.1. Сущность уровня и качества жизни населения
- •Субъект
- •5.2. Человеческий капитал
- •Капитал страны на середину 90 годов хх века (оон)
- •5.3. Методика расчета индекса социализации человеческого капитала
- •5.4. Учет мер социальной защиты населения
- •5.5. Учет отраслей социальной инфраструктуры
- •Глава 6. Статистический учет экономических процессов
- •6.1. Снс как основа учета экономических процессов
- •6.2. Основные понятия, категории и классификации снс
- •6.3. Институциональные секторы и структура экономики
- •6.4. Исчисление показателей экономической деятельности
- •6.5. Методы измерения валового внутреннего продукта
- •6.6.Исчисление показателей снс в постоянных ценах
- •6.7. Исчисление показателей эффективности и интенсивности
- •Обобщающие показатели эффективности дополняются системой частных показателей, имеющих важное самостоятельное значение в статистическом анализе. К таким показателям можно отнести:
- •Обобщающая формула показателя интенсивности (степени развития) следующая (пи):
- •В результате размер ввп на душу населения составит:
- •Глава 7. Система счетов и принципы их построения
- •7.1. Основные принципы построения ключевых счетов снс
- •7.2. Сводные счета снс, их взаимосвязь и назначение
- •7.3. Сущность системы региональных счетов
- •7.4. Измерение валового регионального продукта
- •Структура врп в Курганской области
- •Глава 8. Учет производственной деятельности
- •8.1. Учет промышленного производства
- •8.2. Учет деятельности сельского хозяйства
- •8.3. Учет строительства и инвестиций
- •8.4. Учет деятельности внутренней торговли
- •8.5. Учет деятельности транспорта и связи
- •Глава 9. Балансовые построения на основе снс
- •9.1. Межотраслевой баланс – важнейший раздел снс
- •Общая схема таблицы «Затраты - выпуск»
- •9.2. Измерение национального богатства
- •Элементы национального богатства России
- •9.3. Сущность платежного баланса
- •Структура платежного баланса
- •9.4. Международные сопоставления ввп
- •Оценка ввп некоторых стран мира по ппс в 2005г.
- •Глава 10. Статистический учет цен и тарифов
- •10.1. Основные задачи учета цен и тарифов
- •10.2. Учет потребительских цен
- •10.3. Учет цен производителей
- •10.4. Учет изменений цен в строительстве
- •10.5. Учет тарифов по грузовым перевозкам
- •10.6. Учет изменений цен в сельском хозяйстве
- •Глава 11. Учет финансов и страхования
- •11.1. Роль и значение учета финансов и страхования
- •1. Финансовое посредничество (банки, фонды):
- •2. Страхование:
- •11.2. Учет государственных финансов
- •11.3.Учет ценных бумаг и фондовых бирж
- •11.4. Банковский учет финансовых учреждений
- •11.5. Учет денежного обращения и кредита
- •11.6. Учет страхования и страхового рынка
- •Глава 12. Основы анализа данных статистического учета
- •12.1. Область применения данных статистического учета
- •12.2. Основные цели анализа данных статистического учета
- •12.3. Анализ скрытой экономики
- •Список рекомендуемой литературы Отечественная литература:
- •Иностранная литература:
- •Приложения Приложение I Тесты
- •1 Вариант «Статистический учет»
- •2 Вариант «Статистический учет»
- •1. Изучение численности и состава занятого населения, безработицы, условий труда населения.
- •3 Вариант «Статистический учет»
- •4 Вариант «Статистического учета»
- •2. Это сбор сведений о строительстве и ремонте жилья, прокладке теплотрасс, водоснабжения, газообеспечения, электроснабжения населения.
- •Ответы по дисциплине «статистический учет»
- •Расчет уровня социализации человеческого капитала
- •Ожидаемая продолжительность жизни
- •Уровень образования населения
- •Уровень общей безработицы
- •Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума
- •Валовой региональный продукт на душу населения
- •Расчет индекса социализации человеческого капитала за 1994 г
- •Расчет индекса социализации человеческого капитала за 2001 г
- •Расчет индекса социализации человеческого капитала за 2003 г
- •Расчет индекса социализации человеческого капитала за 2004 г
- •Расчет индекса социализации человеческого капитала за 2006 г
- •Индексы социализации человеческого капитала за 1994, 2001 и 2006 годы
- •Классификатор видов экономической деятельности
- •Взаимосвязи важнейших счетов и показателей снс
- •Учебное издание
- •Статистический учет Учебное пособие
5.4. Учет мер социальной защиты населения
Социальная защита населения представляет собой совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных мероприятий, гарантирующих возмещение потери доходов ввиду возраста, безработицы, нетрудоспособности и т.п., а также оказание различных видов помощи конкретным группам населения, в том числе детям, больным, инвалидам, престарелым, малоимущим и отдельным группам населения, имеющим особые заслуги перед государством, или группам, находящимся в кризисной ситуации.
Социальная защита является важнейшей функцией государства и иных институциональных единиц, деятельность которых регулируется государством. Система социальной защиты населения относится сегодня к одному из важнейших инструментов для облегчения негативных последствий экономических кризисов или структурных изменений в отношении благополучия и жизненного уровня населения.
Государственная политика социальной поддержки опирается на соединение двух направлений — социального страхования и социальной помощи. Действующая в России система социальной защиты отражает разнородные социально-политические задачи государства в разные периоды его истории и в разных сферах его интересов. За годы реформ эта система развивалась стихийно и параллельно с комплексом мер по социальному обеспечению, принимаемых в рамках отдельных отраслей, министерств и ведомств, при участии профсоюзов. В результате сложилась система с перекрестным характером социальных трансфертов, как по категориям, так и по формам их предоставления почти по всем программам.
Система социальной защиты населения в значительной степени децентрализована и реализуется различными структурами государственной власти, специализированными внебюджетными фондами социальной направленности, администрациями предприятий, неправительственными организациями. Центральным звеном этой системы является Министерство труда и социального развития РФ и органы социальной защиты, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ.
В федеральную государственную систему социальной защиты населения входят отраслевые подсистемы: Министерство образования и науки России, Министерство здравоохранения и социального развития т.д., а также государственные внебюджетные социальные фонды, такие, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости. Помимо программ внебюджетных фондов существуют федеральные, президентские и региональные программы социальной помощи.
Различные программы в области социальной защиты населения предполагают наличие законодательной основы для ее выполнения, четкое определение источников финансирования, механизмов реализации и контингента получателей социальных трансфертов. При этом в механизмах реализации четко определены конкретные исполнители программы и их ответственность за результаты реализации программы.
Программы социальной защиты могут различаться и подразделяться на следующие виды:
- по форме собственности управляющего — государственными или частными. Государственные программы контролируются правительствами, которые принимают все принципиальные решения. Частные программы управляются некоммерческими организациями, (например, страховыми фондами, некоммерческими учреждениями, работодателями);
- по степени обязательности — обязательными (принуждаемыми) и необязательными. Обязательные программы - такие программы, участие в которых сделано обязательным распоряжениями правительства. Необязательные программы предполагают добровольное членство в них;
- по форме участия — со взносами или без них. Программы со взносами требуют уплаты взносов либо защищаемыми лицами, либо кем-то еще от их имени (например, работодателями). Программы без взносов не обуславливают право на пособие предварительной уплатой членских взносов;
- по степени распространения — всеобщими, общими или специальными. Всеобщие программы затрагивают все население, которое имеет право на получение определенного пособия в случае возникновения соответствующего риска. Общие программы охватывают все или почти все экономически активное население. Специальные программы разработаны для защиты какой-то группы населения (например, шахтеров, государственных служащих или жертв военных действий);
- по механизму формирования ресурсного фонда - за счет социальных взносов, взносов органов государственного управления, передачи из других программ и прочих поступлений. Страховые взносы представляют собой затраты, осуществляемые защищенными лицами или в их интересах для того, чтобы обеспечить права на социальные пособия. Их могут выплачивать работодатели для обеспечения своих настоящих и бывших работников или лиц, находящихся на их иждивении. Взносы могут выплачиваться защищаемыми лицами: наемными работниками, лицами, работающими самостоятельно или пенсионерами. Взносы органов государственного управления - это расходы этих органов на руководство государственными программами или на финансовую помощь другим программам социальной защиты. Передачи от других программ включают безвозмездные платежи, полученные от других программ социальной защиты. Прочие поступления охватывают не классифицированные в предыдущих пунктах поступления (например, доходы от собственности, пожертвования, и т.д.)
Механизмы социальной защиты имеют многообразие форм и путей организации социальной защиты. Их можно различать по:
1) форме и механизму выплат. В соответствии с этим они подразделяются на денежные выплаты, возмещение расходов или предоставление товаров и услуг для защищенных категорий населения;
2) периоду предоставления - на регулярные (поступающие ежемесячно или ежеквартально) или единовременные;
3) источникам поступления - от федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; государственных внебюджетных социальных фондов; работодателей, предоставляющих пособия для своих нынешних и прежних работников; неправительственных, общественных организаций (в т.ч. благотворительных), фондов социальной защиты; негосударственных пенсионных фондов; учреждений, занимающихся благотворительностью и оказанием помощи;
4) функциям социальной защиты (т.е., по конечному предназначению, а не по участкам социальной защиты или же по разделам законодательства). Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты (ЭССПРОС) установлен следующий перечень функций социальной защиты населения: здравоохранение, неработоспособность, старость, потеря кормильца, семья (дети), безработица, жилье и социальная неустроенность.
На более детальном уровне каждая из перечисленных функций имеет свое определение.
• Здравоохранение. Поддержание доходов и денежная помощь в связи с заболеванием (кроме случаев неработоспособности), включающее в себя медицинское обследование, связанное с поддержанием, восстановлением или же улучшением состояния здоровья защищенных лиц, независимо от причины нездоровья. Данная функция охватывает денежные пособия, которые возмещают (полностью или частично) потерю заработка в период временной неспособности трудиться вследствие болезни или же травмы; медицинское обслуживание, обеспечиваемое в рамках социальной защиты для поддержания, восстановления или же улучшение здоровья защищенных граждан.
• Неработоспособность. Поддержание доходов и помощь в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания) в связи с неспособностью заниматься экономической или социальной деятельностью. Данная функция включает в себя пособия по обеспечению доходов лицам, не достигшим пенсионного возраста и утратившим способность трудиться и зарабатывать на жизнь в результате наступления нетрудоспособности; услуг по реабилитации, требующихся вследствие нетрудоспособности; иных (исключая медицинское обслуживание) товаров и услуг нетрудоспособным лицам.
• Старость. Поддержание доходов и помощь в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания) в связи со старостью и от рисков, связанных с ней: потерей доходов, неадекватными доходами, недостаточной самостоятельностью при выполнении повседневных задач, сниженным участием в социальной жизни и т.д. Охватывает пособия, которые обеспечивают возмещение доходов, когда лицо пожилого возраста покидает рынок труда; гарантируют определенные доходы, когда то или иное лицо достигло предписанного возраста; обеспечивают товары или услуги, специально требующиеся в связи с личными или социальными обстоятельствами, возникающими у лиц пожилого возраста.
• Потеря кормильца. Поддержание доходов и помощь в денежной или натуральной форме в связи со смертью члена семьи. Лицом, потерявшим кормильца, имеющим право на пособие, могут быть супруга (супруг) или бывшая супруга (бывший супруг) умершего, его или ее дети, внуки, родители или иные родственники. В некоторых случаях пособие может также выплачиваться не члену семьи. Функция «Потеря кормильца» включает пособия, которые обеспечивают временные или постоянные доходы лицам, не достигшим пенсионного возраста, которые претерпевают трудности вследствие потери супруга (супруги) или близкого родственника, обычно когда последний являлся основным кормильцем; компенсируют лицам, потерявшим кормильца, затраты на похороны, любые затруднения, вызванные смертью члена семьи; обеспечивают товары и услуги для имеющих на это право лиц, потерявших кормильца.
• Семья (дети). Помощь в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания) в связи с затратами, связанными с беременностью, родами и усыновлением, воспитанием детей и уходом за другими членами семьи. Данная функция включает пособия, которые обеспечивают финансовую поддержку домохозяйствам для воспитания детей; финансовую помощь лицам, которые поддерживают родственников; социальные услуги, специально предназначенные помогать и защищать семью, особенно детей.
• Безработица. Поддержание доходов и помощь в денежной или натуральной форме в связи с безработицей. Это пособия, которые возмещают (полностью или частично) доходы, потерянные работником вследствие утраты им доходного занятия; возмещают стоимость подготовки или переподготовки лиц, ищущих работу; обеспечивают помощь безработным путем предоставления необходимых товаров и услуг.
• Жилье. Целью данной функции является оказание помощи домохозяйствам по оплате стоимости жилья. Одним из существенных критериев для определения рамок функции «Жилье» служит наличие проверки нуждаемости для пособия.
• Социальная неустроенность. Пособия в денежной или натуральной форме (кроме медицинского обслуживания), специально предназначенные для борьбы с социальной неустроенностью. Концепция социальной неустроенности (social exclusion) многопланова, но, в первую очередь, она связана с недостаточным уровнем доходов (бедностью) и с неопределенным положением в области здоровья, образования и занятости. В то время как другие функции относятся к гражданам, у которых имеются четко идентифицируемые риски или потребности (людьми пожилого возраста, нетрудоспособными лицами, безработными и т.д.), данная функция связана с социально неустроенными лицами или с теми, которые могут оказаться социально неустроенными. Здесь могут быть идентифицируемы (среди прочих) такие крупные целевые группы, как сильно нуждающиеся лица, мигранты, беженцы, наркоманы, алкоголики, жертвы насилия и т.п.
Распределение действующих в России видов социальной защиты по функциям, установленным ЭССПРОС, позволяет лучше понять систему социальной защиты в России и дает возможность пользователям статистики создавать группировки пособий согласно их потребностям в анализе.
Методология статистического учета социальной защиты и построение ее показателей базируется на общих принципах социально-экономической статистики. Методологические основы статистики социальной защиты населения можно условно объединить в две основные группы: а) определение понятий и рамок статистики социальной защиты населения; б) формирование статистических показателей социальной защиты населения.
Система показателей статистики социальной защиты, удовлетворяющая потребностям социальной политики и согласованная с подходом международных организаций, изложенная в Европейской системе ЭСС-ПРОС и методологии СНС, представляет собой инструмент статистического наблюдения, направленный на экономико-статистическую обработку информации о поступлениях и расходах всех программ социальной защиты и об обеспечении отдельных категорий населения теми или иными видами социальной помощи.
Социальная защита включает в себя как финансирование пособий и смежных административных затрат, так и фактическое предоставление пособий от государственных или же частных учреждений при условии, что это не влечет за собой ни одновременных ответных действий, ни индивидуальной договоренности". Это следует понимать таким образом, что в рамки социальной защиты не включается какая-либо помощь, при которой получатель обязан предоставить одновременно что-либо, имеющее эквивалентную стоимость, взамен. Этот принцип особенно важен для того, чтобы отличать социальную защиту, непосредственно обеспечиваемую работодателями для работников, от тех потоков, которые пополняют совокупную заработную плату.
Как показывает многолетний опыт социального обеспечения населения в зарубежных странах, в условиях нормально функционирующей экономики существенно возрастает роль социальных фондов предприятий в социальной защите своих работников. Данные программы социальной поддержки работников и их семей включают широкий спектр предоставляемых благ и услуг.
Тем не менее, те или иные расходы, осуществляемые предпринимателями в интересах работников, которые с полным основанием можно рассматривать как вознаграждение за работу, в соответствии с определениями национальных счетов не считаются социальной защитой. Примерами служат оплата или же возмещение командировочных расходов работников, возникающих в ходе выполнения ими своих обязанностей; медицинские обследования, требующиеся вследствие характера работы; а также удобства, обеспечиваемые по месту работы.
На практике социальная защита, обеспечиваемая непосредственно работодателями для своих работников, ограничивается:
• продолжающейся выплатой обычной или же уменьшенной заработной платы во время периодов отсутствия на работе вследствие болезни, несчастного случая, беременности и ухода за ребенком и т.д.;
• выплатой установленных законом специальных пособий на находящихся на иждивении детей и других членов семьи;
• медицинским обслуживанием, которое не связано с характером работы.
В процессе реализации социальных программ возникают различные по направленности финансовые потоки между структурами, участвующими в формировании, распределении и использовании средств. Эти потоки значительно разнятся по целям, основаниям для предоставления социальной помощи, периодичности и т.д.
Учитывая, что любая деятельность по оказанию социальной помощи в той или иной мере регламентируется государством и в значительной степени финансируется из бюджетных средств, государство должно иметь полное представление об объемах и направлениях расходования социальной помощи. В частности, необходимы объективные данные о размере и структуре расходуемых средств, об основных финансируемых программах социальной помощи, о численности получателей социальных пособий, уровне их доходов и иных социально-демографических характеристиках отдельных категорий защищаемого населения.
По методологии СНС (1993 г.) основное понятие, описывающее процессы социальной защиты населения, — это трансферт. Под трансфертом в рамках СНС понимаются любые операции, в которых одна сторона предоставляет другой стороне товары, услуги или активы, не получая взамен эквивалента. Фактически в СНС этот термин находит отражение в таких трансфертах, как социальные пособия. Социальные пособия представляют собой текущие трансферты, получаемые домашними хозяйствами и предназначенные для обеспечения нужд, которые возникают в связи с определенными событиями или обстоятельствами (например, болезнью, безработицей, выходом на пенсию, жилищными условиями и т.д.).
В этих условиях определение рамок статистики социальной защиты, которое в максимально возможной степени удовлетворяет потребностям анализа социальной политики, имеет ряд особенностей. В отличие от СНС в системе учета социальной защиты населения должны регистрироваться все поступления и расходы в форме: распределительных операций, как текущих, так и капитальных, административных затрат.
Статистические показатели социальной защиты населения предназначаются для контроля и оценки размера предоставляемых обществом гарантий, потребностей в различных формах социальной зашиты и ее достаточности.
Систему статистических показателей, характеризующую положение в области социальной защиты населения, можно свести в разделы.
Показатели по первому разделу касаются «расходов на социальное обеспечение и помощь»: социальные выплаты, поступления и расходование средств государственными внебюджетными социальными фондами, основные минимальные гарантии в области доходов, доли лиц, которые сталкиваются с потерей доходов и другими трудностями и которые охватываются соответствующей программой социальной защиты.
В разделе «пенсионное обеспечение» представлены показатели, отражающие численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. В основу группировки общей численности пенсионеров положены виды получаемых пенсий: трудовые (из них по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные. В качестве других оснований для группировки выделены пол, тип местности, статус занятости пенсионера, а также (в качестве перспективного направления) — возраст пенсионера. Показана численность пенсионеров, получающих льготные, минимальные и максимальные пенсии, а также надбавки к пенсиям.
Основным источником информации данного раздела является форма федерального государственного статистического наблюдения № 94-собес «Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им ежемесячных пенсий». Сбор и обработка данных по этой форме не централизованы в органах государственной статистики, а производятся органами социальной защиты населения.
Для того чтобы оценить нагрузку на общество в связи с необходимостью обеспечивать содержание пенсионеров, предлагается определять долю пенсионеров в общей численности населения, в общей численности трудоспособного населения и в общей численности экономически активного населения.
Большое внимание в разделе уделяется пенсионному обеспечению и показателям, направленным на учет размеров получаемых пенсий. В перечисленных показателях представлена общая сумма назначенных ежемесячных пенсий, их среднемесячный размер (в целом и по видам получаемых пенсий).
В качестве обобщающих характеристик, комплексно отражающих уровень пенсионного обеспечения, предложены следующие расчетные показатели. Во-первых, это соотношение среднего размера назначенных ежемесячных пенсий и среднемесячного размера начисленной заработной платы. С помощью этого показателя можно оценить, насколько материальное положение пенсионеров хуже, чем работающих лиц.
Показатель реального среднего размера назначенных ежемесячных пенсий учитывает их покупательную способность в соответствии с ростом потребительских цен. Этот расчетный показатель выражается в процентах по отношению к предыдущему году. Показатель, отражающий покупательную способность среднего размера назначенных ежемесячных пенсий, выражает, какое количество стандартных минимальных наборов можно приобрести на эту сумму.
Контрольные вопросы
1. Что такое отчисления на социальное страхование?
2. Дайте определение социальной защиты населения.
3. Назовите основные направления финансирования социальных программ.
4. Назовите виды расходов на социальное обеспечение и помощь?
5. Какие основные понятия, описывающие процессы социальной защиты населения вы знаете?