4.3. Статистический учет труда и занятости

Смена экономической формации в России, провозглашение добровольно избранной занятости создали предпосылки для функционирования рынка труда, который становится главным инструментом измерения спроса и предложения на рабочую силу, её избытка или недостаточности, распределения между секторами экономики, видами экономической деятельности и регионами. Изменения на рынке труда в течение последних 10 лет свидетельствуют о формировании совершенно новой модели занятости и принципиально иных способах использования трудового потенциала.

По сравнению с дореформенным периодом происходит снижение уровня экономической активности населения, обусловленное как отменой обязательной занятости и добровольным выходом населения из сферы экономической активности, так и экономическим спадом.

Отмечается изменение структуры занятого населения в пользу негосударственного сектора и отраслей производства услуг, развитие новых видов трудовой деятельности (работа на самостоятельной основе, привлечение физическими лицами наёмной рабочей силы, работа на семейных предприятиях), расширение временной занятости и различных форм совместительства.

В 1991 году в Российской Федерации принят Закон о занятости населения, который определил правовые и экономические основы занятости населения, гарантии государства в области защиты от безработицы.

Перестройка системы сбора статистических данных по труду производилась при соблюдении следующих основных принципов:

- сохранение системы сбора от предприятий и организаций о занятости и оплате труда во всех секторах экономики. Введен цензовый метод сбора сведений в зависимости от численности работающих. Так, крупные предприятия отчитываются ежемесячно, а средние и малые – один раз в квартал на выборочной основе;

- совершенствование системы показателей форм наблюдений для предприятий с учетом необходимости новых процессов в сфере занятости и оплате труда. Введено обследование организаций по составу затрат на рабочую силу, осуществляется сбор информации о забастовочном движении, задолженности по заработной плате и условиям труда работающих;

- внедрение нового метода опроса домашних хозяйств по вопросам экономической активности и занятости населения, безработице, качественном составе рабочей силы.

Статистический учет труда и его оплаты, занятости населения и безработицы являются важными составными частями социально-экономической статистики. Он учитывает массовые явления на рынке труда и рабочей силы и отражает: численность и состав трудовых ресурсов, экономическую активность населения, занятость и безработицу, исследует уровень и динамику оплаты труда, дифференциацию работающих по размеру заработной платы, условия труда работающих.

Основными объектами наблюдений при учете труда и занятости является человек (физическое лицо в возрасте от 15 до 72 лет) и домашнее хозяйство, который изучается с позиций:

- его способности к труду;

- фактического выполнения трудовых функций.

Под рынком труда понимается система социально-экономических, организационных и правовых отношений, а также деятельность институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы.

Основными руководящими документами в организации учета труда, в определении базовой методологии и системы показателей служат: Международная организация труда (МОТ), Международные конференции статистиков труда (МКСТ) которые принимают международные стандарты и классификации в различных областях статистики труда. В Российской Федерации действуют Закон о занятости населения и постановления Правительства.

Статистика экономической активности населения, занятости населения и безработицы формируется на основании нескольких источников информации: государственные статистические наблюдения, текущих выборочные обследований населения по проблемам занятости, периодических переписей, обследований предприятий и организаций, проводимых органами государственной статистики, а также сведений, собираемых другими ведомствами и представляемых в установленном порядке в Росстат и его территориальные органы.

Все зарегистрированные на тот или иной момент времени лица подразделяются на три категории:

• занятые;

• безработные;

• лица, не включаемые в состав рабочей силы.

Классификация рабочей силы производится в зависимости от деятельности каждого лица (или ее отсутствия) на протяжении некоторого учетного периода (как правило, недели), который заканчивается к моменту проведения переписи.

Понятие занятости определено Международной организацией труда (МОТ) и принято на 13 Международной конференции специалистов по статистике труда. Занятость определяется, исходя из количества рабочих мест, которое должно превышать среднегодовую численность занятых на среднегодовое число вторых, третьих и т.д. мест работы.

Отметим, что в течение учетной недели конкретное лицо может последовательно трудиться на нескольких (первом, втором и т.д.) рабочих местах, либо работать параллельно на нескольких работах (например, на одной работе – в дневное время, а на другой – в вечернее).

Трудовые ресурсы (рабочая сила) – главный фактор любой экономической деятельности, первооснова прогресса человеческого общества. Спрос на рабочую силу определяется соотношением занятого населения и вакансий (свободных рабочих мест). Предложение – в виде соотношения занятого населения и безработных. Занятое население и безработные включаются в экономически активное население.

Экономически активное население – это часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы, включающая всех лиц обоего пола для производства экономических благ, товаров и услуг.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;

б) временно отсутствующие на работе по причине болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней. При этом берутся во внимание и компенсационные отпуска или отгулы за сверхурочные работы или работу в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождение в резерве (такое имеет место при работе на транспорте); отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучение, переподготовка вне своего рабочего места, учебный отпуск; отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации; забастовки; другие подобные причины;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Таблица 4.4.

Состав трудовых ресурсов

Экономически активное население			Экономически неактивное население
Занятые		Безработные	Учащиеся с отрывом от производства	Лица, занятые ведением ДХ	Прочие незанятые
Работающие по найму	Работающие не по найму		Мобильный резерв

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим требованиям:

а) не имели работы и доходного занятия;

б) занимались поиском работы, т.е., обращались в государственную или коммерческую службы занятости; использовали или помещали объявление в печати; непосредственно обращались в администрацию предприятия (работодателю); использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги по организации собственного дела;

в) были готовы приступить к работе незамедлительно или в течение периода, определенного национальным законодательством.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленные выше.

К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службы занятости, а также выполняющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней в соответствии с критериями, изложенными выше.

Понятие занятости, в отличие от понятия рабочего места, не является предметом рассмотрения статистического учета, поскольку рабочее место тесно связано с понятием операция (что не применимо по отношению к лицам, входящим в категорию занятые). Объектом при классификации статуса занятых является работа, выполняемая лицами в рассматриваемый период времени.

В повседневной практике слово «работа» употребляется в двух значениях:

- означает должность, занимаемую в национальной единице (напри­мер, за­нимает должность водителя грузовика в фирме);

- используется для обозначения профессии или вида деятельности (на­пример, работает водителем грузовика).

Таким образом, «работа» определяется как некий товар в явной или неявной форме, заключаемый между конкретным лицом и институциональной единицей на выполнение определенной работы за оговоренную плату в течение установленного срока или до дальнейшего уведомления.

В случае если институциональная единица является собственником некорпоративного предприятия, вышеупомянутое лицо считается самостоятельно занятым и получающим смешанный доход.

В статистическом учете охватываются рабочие места, как наемных работни­ков, так и самостоятельно занятых лиц. Под работой понимается любая деятельность, связанная с выпуском товаров и услуг в рамках сферы производства. Такие вопросы, как легальность выполняемой работы и возраст работающего, в принципе не имеют значения.

Экономически неактивное население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которое не считается занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода. Население, не активное в данный период и не входящее в состав рабочей силы, в зависимости от соответствия критериям поиска работы и готовности приступить к работе группируются следующим образом:

- лица, которые не выразили желание иметь оплачиваемую работу;

- лица, которые в момент обследования находились в пограничном положении между экономической активностью и неактивностью (не были готовы приступить к работе и не искали её), часть из них – в связи с тем, что не верили в возможность найти подходящую работу и разочаровались в перспективах трудоустройства.

К экономически неактивному населению можно отнести: студенты и учащиеся дневной формы обучения; пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях; по инвалидности; получатели дохода от собственности или капитала; домашние хозяева или родственники, отвечающие за уход по дому за детьми или стариками; прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).

Незанятое население – лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в течение рассматриваемого периода не считались занятыми экономической деятельностью. В численность незанятого населения включаются: безработные и экономически неактивное население.

Для отражения экономических явлений и анализа динамики данных применяют различные показатели, в том числе показатели интенсивности.