17. Понятие и виды территорий в международном праве.

Под территорией в МП понимается в широком смысле слова весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством. Выделяют 3 вида территорий:

1. Государственная территория

2. Территория с международным режимом

3. Территория со смешанным режимом

Государственная территория – это часть земного пространства, которая находится под суверенитетом определенного государства и на которую распространяется его юрисдикция.

Территория с международным режимом: к ней относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, не подпадающие под суверенитет какого-либо государства и находящиеся в общем пользовании всех государств (открытое море; космическое пространство, включая Луну; морское дно, находящееся за пределами национальной юрисдикции – т.н. район).

К территориям со смешанным режимам относятся 2 вида территорий:

1. Исключительная экономическая зона

2. Континентальный шельф

Особенность их правового режима состоит в том, что они не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственной территории, но каждое прибрежное государство имеет в отношении них определенные суверенные права (и обязанности), а именно право на разведку и разработку живых и минеральных ресурсов, моря и недр, а также обязанность по охране окружающей среды в этих пространствах.

Исключительная экономическая зона – это прибрежный морской пояс, включающий дно и недра, находящиеся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, ширина которого не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

18. Концепция общего наследия человечества

Концепция общего наследия человечества начала формироваться в конце 60х гг XX века по инициативе развивающихся стран. В частности, по их инициативе Генеральная Ассамблея ООН объявила общим наследием человечества морское дно за пределами национальной юрисдикции и его недра, Луну и ее природные ресурсы, а также подобный статус получила Антарктика. В МП до сих пор отсутствует нормативное закрепление этой концепции и исчерпывающий перечень объектов, относящихся к общему наследию. Эта Концепция нашла отражение в Конвенции ООН по морскому праву, в Соглашении о Луне 1975 г, в договоре об Антарктике 1959 г.

В доктрине МП имеются 2 концепции общего наследия человечества:

1) res communis – исходит из того, что объекты, относящиеся к общему наследию принадлежат всем государствам на праве общей совместной собственности

2) res nullis – данные объекты никому не принадлежат и находятся в общем пользовании, а не собственности всего человечества.

В современном МП утверждаются следующие принципы общего наследия человечества. 2 элемента:

1) неприсвоение тех пространств, которые относятся к общему наследию

2) общее пользование данными объектами всеми народами.

Учебник))

Общее наследие человечества - находящиеся за пределами государственной юрисдикции пространства и ресурсы, принадлежащие международному сообществу в целом, которое определяет их правовой режим, включая правила пользования.

Утверждение концепции общего наследия человечества - характерная черта современного международного права. В прошлом все, что не находилось под суверенитетом государства, рассматривалось как ничейное (res nullius). Оно было свободно для присвоения государствами. Попытки раздела предпринимались - пытались делить даже океаны. Но постепенно было осознано, что международные пространства должны находиться в общем пользовании, и появилась концепция общего достояния (res communis).

В наше время стало очевидно, что эта концепция устарела. Развитие науки и техники открыло широкие возможности для использования пространства и ресурсов, находящихся за пределами государственных границ. Они приобрели большое значение для экономики, транспорта, связи и, разумеется, безопасности всех стран.

В прошлом каждый был волен пользоваться общим достоянием, но никто не нес ответственности за его сохранение. Между тем в результате активной эксплуатации ему причинялся все больший ущерб. Перед человечеством встала задача защиты общего достояния совместными усилиями.

В результате появилась концепция общего достояния человечества (res communis humanitatis). Со временем она стала концепцией общего наследия человечества, распространив защиту на интересы не только нынешнего, но и будущих поколений. Концепция относится к пространствам и ресурсам, которые по самой своей природе не могут находиться под суверенитетом того или иного государства. Она охватывает океаны, глубоководное дно, Антарктику, космос, атмосферу, окружающую среду в целом. Уже из этого перечня видно, сколь велико и значительно общее наследие человечества.

В позитивное международное право концепция общего наследия была введена Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.). Согласно этому Договору использование космического пространства "осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и является наследием всего человечества" (ст. 1). Космическое пространство, включая небесные тела, не подлежит национальному присвоению (ст. 2).

Концепция нашла воплощение и в морском праве. Океан и его живые ресурсы эксплуатировались в основном промышленно развитыми странами. В результате хищнической эксплуатации океану был причинен большой ущерб. Появилась проблема установления режима дна океана (Района), хранящего жизненно важные для человечества ресурсы. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. определила: "Район и его ресурсы являются общим наследием человечества" (ст. 136). Ни одно государство не может претендовать в отношении их на суверенные права (ст. 137).

Признание Мирового океана общим наследием человечества имело не только общие, но и конкретные правовые последствия. Так, коренным образом изменился статус государств, не имеющих выхода к морю. Они обрели право на участие в установлении режима общего наследия и в его использовании, за ними закреплено право выхода к морю через территорию прибрежных государств.

Рассматриваемая концепция нашла определенное отражение и в правовом режиме международных воздушных пространств. По мере научно-технического прогресса перед ней открываются все новые области. Развитие радио-, а затем и электронной связи остро поставило вопрос о распределении волновых частот. Как известно, современная цивилизация в растущей мере зависит от надежности телекоммуникаций. Произвол в этой сфере создает угрозу для всех стран. Отсюда необходимость сотрудничества при использовании "электронного достояния". Этими вопросами занимается Международный союз электросвязи.

Концепция имеет прямое отношение и к праву окружающей среды, которая в целом рассматривается как общее достояние человечества. К категории общего достояния отнесена атмосфера. Ухудшение ее состояния ставит под угрозу выживание человечества. Таяние льда в Антарктике способно затопить огромные участки суши и привести к коренному изменению климата.

Постепенно общее наследие станет все шире охватывать духовные ценности человечества. В 1972 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию о защите мирового культурного и природного наследия. Учитывая недостаточную защищенность особо ценных объектов природы, культурных и исторических ценностей, этот документ предусматривает сотрудничество государств в их защите. В преамбуле Римского статута Международного уголовного суда выражена обеспокоенность в отношении сохранения взаимопереплетения культур народов, которое "образует общее наследие".

Таким образом, деятельность человека, направленная на удовлетворение своих текущих потребностей, достигла такого размаха, что в полный рост встала проблема спасения невосполнимых ресурсов планеты, а также накопленных в ходе истории культурных ценностей. Решение этой проблемы требует высокого уровня сотрудничества государств на основе общепринятых норм международного права. Каждое государство обладает суверенитетом над своими природными ресурсами. Однако их использование не должно наносить ущерба общему достоянию человечества. Получила распространение концепция хранителя (custodian), согласно которой государство должно обеспечивать рациональное использование находящихся под его суверенитетом естественных богатств и плодов труда многих поколений, сохранение их для будущих поколений.

Реальное положение дел в этой области вызывает серьезные опасения. Развитые страны не желают поступиться своими прибылями, а развивающиеся страны не имеют соответствующих возможностей.

Концепция общего наследия связана с другой концепцией, характерной для современного международного права, - концепцией устойчивого развития. Сохранение общего наследия требует достижения устойчивого развития всех стран. Должны учитываться интересы как развитых, так и развивающихся стран.

Таким образом, основное содержание концепции общего наследия сводится к следующему:

- общее наследие является достоянием международного сообщества в целом;

- определение режима и управление осуществляются всеми государствами без всякой дискриминации;

- оно используется с учетом общих интересов и только в мирных целях;

- режим пользования не допускает деградации общего наследия;

- выгоду от использования общего достояния должны иметь все государства на справедливой основе;

- режим и пользование общим наследием учитывают интересы будущих поколений.

Приведенные положения нашли отражение в позитивном международном праве, в правосознании и морали. Однако для их претворения в жизнь потребуется время и соответствующие перемены в политике государств.