23. Порядок изменения Устава оон.

1 вариант изменения – внесение поправок, 2 – пересмотр устава в целом.

Поправки принимаются 2/3 голосов ГА, а для вступления их в силу требуется, чтобы они были ратифицированы 2/3 членов ООН, включая все 5 великих держав. Поправки вносились 4 раза: 2 в 65 годы: увеличено число членов СБ с 11 до 15; в 1965 – изменено количество членов ECOSOC с 18 до 27, позднее – увеличено число голосов в СБ для созыва ГА, последняя – увеличено числов членов ECOSOC до 54.

Для пересмотра Устава в целом требуется созыв Генеральной Конференции. Для этого в ГА должны проголосовать 2/3 членов, в СБ – 9 любых членов. Решение самой конференции принимается 2/3 участников и вступает в силу после ратификации всеми членами ООН.

24.Основные органы оои: структура, компетенция. Порядок работы.

Согласно ст.7 Устава ООН включает в себя в свою структуру 6 главных органов:

1. Генеральная Ассамблея ООН

2. Совет Безопасности

3. Экономический и социальный совет (ECOSOC)

4. Совет по опеке

5. Международный суд ООН

6. Секретариат

Устав ООН допускает создание таких вспомогательных органов, которые окажутся необходимыми для функционирования организации. Для организации работы установлены официальные и рабочие языки.

На официальном – все документы, на рабочем – стенографические записи, переводы. Каждый главный орган имеет правила организации.

Генеральная Ассамблея –имеет 6 официальных языков: русский, английский, испанский, китайский, французский, арабский.

Совет Безопасности – те же, но сначала было 5, не было арабского.

Международный суд – 2 официальных языка: английский, французский. Центральные учреждения ООН расположены в Нью Йорке.

Генеральная Ассамблея ООН – Это главные орган обсуждения ООН, где собираются представители всех гос-в членов. Работает сессионно, при этом ежегодные сессии открываются каждый 3 вторник сентября, продолжаются где-то до середины декабря. Генеральная Ассамблея может созываться на специальные сессии и на чрезвычайные специальные сессии, которые должны быть созданы в течение 24 часов. ГА проводит свою работу пленарно и в комитетах. Таких комитетов 6. Координирует деятельность этих комитетов Генеральный комитет. Есть вспомогательные органы при ГА. В 2006 в качестве вспомогательного органа при ГА был создан Совет по правам человека. Голосование в ГА: все вопросы делятся на 2 вида:

А) важные – указаны в п.2 ст.18 Устава

Б) все остальные

По важным вопросам для принятия решения необходимы голоса 2/3 присутствующих и участвовавших в голосовании членов ООН. Присутст – делегации, которые находятся в зале заседания на момент голосования.

Участв- проголосовавшие за или против.

По всем остальным вопросам – простое большинство.

Сейчас получила распространение практика принятия решения путем достижения консенсуса. Это возможно, т.к. Резолюции носят рекомендательный характер. Принцип голосования: одно гос-во – один голос. Каждое гос-во в ГА может иметь не более 5 представителей, 5 заместителей и необходимое число обслуживающего персонала.

Совет Безопасности.

Единственный орган в системе ООН, который вправе и должен принимать действия по поддержанию мира и безопасности от имени ООН. Резолюции СБ носят обязательный характер. В СБ в настоящее время входят 15 членов: 5 постоянных и 10 непостоянных. Постоянные члены (Великие державы), на которых лежит особая ответственность за поддержание международного мира (РФ, США, Франция, Вбр, Китай). Непостоянные – избираются ГА ООН сроком на 2 года без права немедленного переизбрания. Избираются с учетом вклада гос-ва в поддержание международного мира, а также с учетом справедливого географического распределения; 5 мест – Азия и Африка, 1 место – Восточная Европа, 2 места – Западная Европа и др гос-ва (Канада, Австралия, Новая Зеландия), 2 места – Латинская Америка и страны Карибского бассейна. Сейчас: Австрия, Босния, Турция, Габон, Гана, Мексика.

Функции:

1. мирное разрешение споров. Гл. Устава – СБ вправе рассматривать любую ситуацию, которая может вызвать международный спор. СБ должен добиваться мирного разрешения спора:

а) может потребовать от стороны в споре, чтобы они выполнили свои обязательства по мирному разрешению спора (ст. 33)

б) может рекомендовать сторонам конкретную процедуру разрешения спора (ст.36)

в) может рекомендовать условия разрешения спора (ст.37)

2) определение угрозы миру, нарушения мира и принятие действий в отношении их. (гл 7 Устава) СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира и решает вопрос о том, какие меры следует предпринять:

А) СБ может потребовать от сторон выполнения временных мер для предотвращения ухудшения ситуации (ст.39)

Б)может принять меры, не связанные с применением силы (ст.41)

В) применить вооруженную силу (ст.42)

Голосование в СБ

Вопросы делятся:

А) вопросы существа

Б) процедурные вопросы

У каждого члена – 1 голос. Решение по вопросам процедуры считаются принятыми, когда «за» проголосовали 9 любых членов.

По вопросам существа – 9 членов, но включая совпадающие голоса всех 5 Великих держав – принцип единогласия Великих держав.

Право вето в СБ Великой державы.

Исключения:

1. Если Великая держава сам является стороной в споре, то она обязана воздержаться при голосовании, если спор решается на основании гл. 6 Устава, т.е. мирными средствами. Если на основании главы 7 Устава, то может голосовать.

2. Для принятия решения о созыве Генеральной конференции по пересмотру Устава ООН, а также по выборам в Международный Суд ООН достаточно голосов 9 любых членов.

3. Для великой державы предоставлено право мотивированно воздержаться, и это не будет препятствовать принятию решений, в т.ч. и по вопросам существа, голосами непостоянных членов.

Работа СБ ограничивается таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Каждый член СБ должен иметь своего постоянного представителя в месте пребывания ООН.

Отличия ГА от СБ.

1. ГА – орган обсуждения, СБ – орган действия.

2. Решения ГА носят рекомендательный характер, СБ – обязательный.

3. ГА может рассматривать любой вопрос, относящийся к компетенции любого органа ООН, в т.ч. и СБ. Однако, если вопрос находится на рассмотрении СБ, то ГА не может давать по нему рекомендации.

Экономический совет (ECOSOC) (гл. 10 Устава)

Главное назначение – осуществлять координацию экономической и социальной деятельности ООН и специализированных учреждений ООН. Состоит из 54 членов, которые избираются на 3 года, с обновлением на 1/3 каждый год. Работает сессионно – 2 сессии в год (в Нью-Йорке и в Женеве). Между сессиями работа проводится в его вспомогательных органах: функциональной комиссии и региональной комиссии. (Например, функциональные комиссии - Комиссия по наркотическим средствам, по наукам и технике, статистическая комиссия и др; региональные комиссии – для Африки, для Азии и Тихого океана, европейская комиссия).

Каждый член – 1 голос. Решения принимаются простым большинством, присутствовавших и участвовавших в голосовании членов.

Международный суд ООН (гл. 14 Устава) + Статут МС

Функции:

1) дача консультационных заключений ГА и СБ, а также с разрешения ГА, другим главным органам и специализированным учреждениям ООН.

2) рассмотрение споров. Согласно ст.34 Статута сторонами в МС могут быть только гос-ва. Условия:

А) МС открыт только для тех гос-в, которые являются участниками Статута МС. Нечлены ООН тоже могут быть, если они признают обязательность для себя Статута на условиях, определенных ГА по рекомендациям СБ.

Б)Гос-ва-участники спора должны признать юрисдикцию МС. Они должны выразить согласие – принцип согласия сторон.

Предметная юрисдикция: к ведению МС относятся все дела, которые были переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами.

МС состоит из 15 судей, избираемых ГА и СБ сроком на 9 лет с обновлением состава суда на 1/3 каждые 3 года. В суде не может быть одновременно 2граждан 1 гос-ва. Члены суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами и выступают в личном качестве. МС находится в Гааге.

Юридическая сила решений МС. Ст. 94 Статута – обязательны для сторон, которые обратились в суд. Решение суда окончательно и обжалованию не подлежит. Можно лишь подать прошение о пересмотре судебного решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, которые могут быть не позднее 6 месяцев после открытия новых обстоятельств. Никакие просьбы о пересмотре не могут заявляться после 10 лет. 2 официальных языка – английский и французский.

Если одна из сторон не выполняет решение суда, то другая сторона может обратиться с жалобой в СБ, если невыполнение решения суда создает угрозу миру.

Совет по опеке (гл. 13 Устава)

Главная задача заключалась в управлении т.н. «подопечными территориями» (бывшие колонии Германии и Италии) и оказании им помощи в создании независимых гос-в. Таких территорий 11.

С 1.11.1994 года СО приостановил свою работу. Были внесены изменения в правила процедуры этого органа, в частности, отменены ежегодные заседания и установлено, что СО будет собираться по мере необходимости.

Секретариат (гл. 15 Устава)

Состоит из Генерального секретаря и необходимого для организации обслуживающего персонала. На секретариате лежит вся организационная работа в деятельности ООН. Он избирается ГА по рекомендации СБ сроком на 5 лет с правом переизбрания. Первый секретарь – Трюгве Ли (Норвегия), сейчас – Пан Ги Мун (Корея). Персонал секретариата назначается Генеральным секретарем с учетом справедливого географического распределения.

Полномочия:

1. организация международных конференций

2. составление обзоров глобальных проблем современного мира

3. перевод выступлений и документов

4. распространение свдений об ООН через СМИ