- •Понятие современного международного права и его особенности
- •2. Основные принципы международного права
- •2. Основные принципы современного международного права: понятие, характеристика.
- •Принцип неприменения силы
- •Принцип мирного разрешения споров
- •Принцип уважения прав человека
- •Принцип суверенного равенства
- •Принцип невмешательства
- •Принцип территориальной целостности
- •Принцип нерушимости границ
- •Принцип равноправия и самоопределения народов
- •Принцип сотрудничества
- •Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву
- •Принцип мирного сосуществования
- •Основные концепции соотношения международного и национального права.
- •Соотношение норм международного права и национального законодательства
- •6. Основные субъекты мп
- •Вопрос 3.
- •8. Понятие норм мп и их классификация
- •10. Источники современного мп: понятие и виды.
- •11. Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм
- •12. Нормы международного "мягкого права"
- •Прямое действие норм мп
- •14. Имплементация норм международного права в национальное законодательство: понятие и способы
- •15. Понятие, виды и значение международно-правового признания
- •16. Правопреемство в международном праве
- •17. Понятие и виды территорий в международном праве.
- •18. Концепция общего наследия человечества
- •19. Организация Объединенных Наций: история создания, цели и принципы
- •20. Декларация тысячелетия
- •21. Членство в оон.
- •Глава II: Члены Организации
- •22. Бюджет оон.
- •23. Порядок изменения Устава оон.
- •24.Основные органы оои: структура, компетенция. Порядок работы.
- •25. Специализированные учреждения оон: особенности правового статуса.
- •26. Понятие и виды органов внешних сношений
- •27. Дипломатические представительства государств: понятие, виды, функции
- •28. Аккредитация главы дипломатического представительства.
- •29. Персонал дипломатического представительства: понятие и виды.
- •30. Прекращение дипломатической миссии: основания, гарантии.
- •31. Дипломатические привилегии и иммунитеты.
- •1) Неприкосновенность личности
- •2) Иммунитет от юрисдикции страны пребывания
- •3) Освобождение от повинностей
- •4)Неприкосновенность помещений дипломатических представительств (главных и жилых)
- •5) Неприкосновенность дипломатических архивов и документов
- •6) Налоговые льготы
- •7) Таможенные привилегии
- •8) Право пользования флагом и эмблемой аккредитующего гос-ва
- •9) Свобода сношений для официальных целей
- •32. Консульские представительства: порядок учреждения, классы, функции.
- •33. Порядок назначения консульского персонала
- •34. Консульские привилегии и иммунитеты
- •35. Почетные консулы
- •36. Многосторонняя дипломатия
- •37. Миссии ad hoc: порядок назначения и функционирования
- •38. Институт гражданства в международном праве.
- •39. Правовое положение иностранных граждан. Бипатридов и апатридов.
- •40. Право убежища
- •41. Понятие и виды международно-правовых средств защиты прав человека.
- •42. Нормативные средства международно-правовой защиты прав женщин
- •43. Институциональные средства международно-правовой зашиты прав женщин
- •44. Международно-правовая защита прав детей
- •45. Европейский суд по правам человека
- •46. Понятие и классификация международных договоров
- •47. Форма, структура, наименование и язык международного договора
- •49. Действие международного договора
- •50. Оговорки к международным договорам
- •51. Депозитарий международного договора и его функции
- •52. Прекращение действия международного договора: основания и юридические последствия
- •53. Основания и порядок признания международного договора недействительным
- •54. Толкование международного договора
- •§ 3. Судебные средства
- •56. Понятие агрессии в международном праве
- •57. Самооборона в международном праве
- •58. Безъядерные зоны
- •59. Понятие и особенности ответственности в международном праве
- •60. Основания международно-правовой ответственности
- •61. Формы материальной ответственности в международном праве
- •63. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности
- •64. Ответственность физических лиц по международному праву
- •65. Правовые аспекты создания и функционирования международных трибуналов и международного уголовного суда.
- •Состав суда
- •Компетенция Составы преступлений
- •Территория и гражданство
- •Порядок возбуждения дел
- •Функционирование суда
- •66. Основные виды морских пространств по Конвенции по морскому праву 1982 г.
- •2. Пространства, которые ни 1 из государств не вправе подчинять своему суверенитету;
- •67. Право мирного и транзитного прохода в Конвенции по морскому праву 1982 г
- •2. Не должно быть никакого приостановления мирного прохода через такие проливы.
- •68. Правовой режим международных проливов и каналов
- •69. Правовой режим международных рек
- •70. Международно-правовая охрана морской среды
- •71. Правовой режим Арктики и Антарктики
- •72. Международное космическое право: понятие и отраслевые принципы
- •73. Правовой режим космического пространства и небесных тел
- •74. Правовой режим космических объектов и космонавтов.
- •75. Международно-правовая ответственность в космическом праве
- •76. Понятие, принципы и источники международного воздушного права
- •77. Основания и условия выполнения международных полетов.
- •78. «Свободы воздуха»
- •79. Основные системы гражданско-правовой ответственности авиаперевозчика
- •80. Право международной безопасности: понятие и отраслевые принципы.
- •81. Международно-правовое регулирование ответственности за ядерный ущерб.
Соотношение норм международного права и национального законодательства
Конституция России создавалась как основной закон правового государства, неотъемлемым качеством которого является уважение международного права. В Федеральном конституционном законе "О международных договорах Российской Федерации" подчеркивается: "Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств" (преамбула). Эта позиция находит отражение и в международных договорах России. В Договоре о дружественном и добрососедском сотрудничестве с Польшей определено, что стороны строят свои отношения "исходя из верховенства международного права" (ст. 1).
В России созданы конституционные гарантии осуществления норм международного права. Соответствующие положения включены в главу Конституции, излагающую основы конституционного строя, и могут быть изменены только в особом порядке (ч. 1 ст. 16). Конституция определила: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" конкретизировало приведенные положения. В Постановлении указано, что эти принципы и договоры "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
Пленум Верховного Суда РФ отмечает, что приоритетом применения в отношении законов обладают договоры, согласие на которые было выражено федеральным законом. Договоры, согласие на обязательность которых было принято не в форме закона, имеют приоритет в применении по отношению к подзаконным актам, изданным органом государства, заключившим договор.
Неправильное применение судом норм международного права и договоров является основанием к отмене или изменению судебного акта. Толкование договоров должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
Будучи участницей Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов.
Статья 15 Конституции РФ воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право - часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц. Будучи элементом национальной правовой системы, такая норма осуществляется в соответствии с целями и принципами системы и в установленном ею процессуальном порядке.
Это принципиальное положение определено Конституцией России, где сказано, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и В СООТВЕТСТВИИ С НАСТОЯЩЕЙ КОНСТИТУЦИЕЙ" (выделено мной. - И.Л.) (ч. 1 ст. 17). Конституционный Суд РФ не раз указывал, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, "являющимся частью ее правовой системы, и в соответствии с Конституцией РФ".
Став частью права страны, соответствующее правило подлежит непосредственному применению. Представляется, что именно в таком духе следует понимать формулировку российского законодательства о том, что международные договоры применяются непосредственно (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"; ч. 2 ст. 7 ГК). Кроме того, данная формула означает, что правило должно применяться так, как оно сформулировано в договоре, а также с учетом других его постановлений.
Будучи частью права страны, нормы международного права регулируют и деятельность государственных органов. Так, в Положении о деятельности Федеральной службы контрразведки 1994 г. говорится, что в своей деятельности Служба руководствуется наряду с национальными нормативными актами международными договорами РФ. В данном случае использована распространенная в нормативных актах России ссылка только на договоры, что не вполне соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. сказано: "В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом". Из этого следует, что орган власти обязан не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для реализации норм.
Итак, Конституция России включила общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему страны. Это называется инкорпорацией международного права. Однако в Конституции не содержится прямого ответа на вопрос о месте этих норм в правовой системе. Анализ права России дает основания сделать вывод о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права обладают приоритетом перед нормами закона. Это положение находит подтверждение в некоторых актах отраслевого законодательства. В качестве одного из основных своих принципов Федеральный закон "О животном мире" 1995 г. установил приоритет международного права. Приоритет международного права был констатирован и Генеральным прокурором РФ.
В соответствии с центральной идеей Конституции - человек, его права и свободы являются высшей ценностью - особый статус придан нормам о правах человека. В России "не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55). Думается, что это положение относится и к самой Конституции. Так, в Конституции содержится общепризнанный принцип non bis in idem (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) (ч. 1 ст. 50). Между тем содержащаяся в Пакте о гражданских и политических правах общепризнанная норма говорит, что не может быть судим вторично и тот, кто был оправдан. Суд, таким образом, должен руководствоваться нормой Пакта.
Далее, относится ли норма о применении правил договора в случае расхождения с законом ко всем договорам? Думается, что едва ли она относится к договорам межведомственного характера. В лучшем случае такие договоры могут учитываться при толковании норм закона.
Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" предписывает ратифицировать договоры, устанавливающие "иные правила, чем предусмотренные законом" (п. 1 ст. 15). Совпадающие формулировки Конституции и Закона говорят в пользу того, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет в виду именно ратифицированные договоры. Такое понимание содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г., в котором говорится, что иные правила договора подлежат применению лишь в том случае, если решение о согласии на их обязательность было принято в форме федерального закона (п. 5). Это Постановление обязательно для судов.
Вместе с тем едва ли можно полагать, что условие о ратификации отсутствует в статье Конституции случайно, - слишком серьезно его значение для правовой системы страны. В ходе Конституционного совещания и при разработке проекта Закона о международных договорах соответствующее предложение о ратифицированных договорах вносилось, но в обоих случаях было отклонено.
С учетом сказанного возможны два варианта:
1) договор вносит достаточно серьезные изменения в законодательство, изменяет или отменяет его правила, устанавливает иные правила;
2) договор устанавливает иные правила лишь для конкретного случая, делает исключение для определенной ситуации, например предоставляя дополнительные возможности или ограничивая права граждан государства N в области торговли.
В первом случае речь идет о приоритете правил договора над правилами закона, во втором - о приоритете применения в конкретном случае.
В пользу такого понимания свидетельствует и п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Ратификации подлежат договоры, вносящие изменения в законодательство, договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, нежели предусмотренные законом. Это дает основания считать, что имеются в виду иные правила, которые отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключение для конкретного случая.
Вопрос имеет большое практическое значение. При предлагаемом понимании, с одной стороны, обеспечивается стабильность законодательства, а с другой - расширяются возможности обеспечения национальных интересов в конкретных условиях.
Если обратиться к практике других государств, то рассматриваемый вопрос решается по-разному. Немало стран, в которых приоритетом в отношении закона пользуются только ратифицированные договоры. Однако на Украине установлено, что частью права страны являются лишь ратифицированные договоры <*>.
Праву России такое ограничение неизвестно. Есть основания полагать, что приоритетом при применении пользуются межгосударственные и межправительственные договоры. Иной статус у межведомственных соглашений. Практика государств исходит из того, что, будучи разновидностью международного договора, такие соглашения не могут обладать приоритетом в отношении закона.
Для того чтобы правила договора стали частью права страны, они должны быть опубликованы в установленном порядке (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"). Аналогичный порядок существует и в других странах. Государственный Совет Франции не раз принимал решения о том, что официально не опубликованный договор не является частью права страны.
Приоритет международного права признается принципом отношений между странами СНГ (ст. 3 Устава СНГ).
Договор о создании Экономического союза содержит следующее постановление: "Экономические отношения между Договаривающимися Сторонами и их хозяйствующими субъектами регулируются настоящим Договором, двусторонними и многосторонними соглашениями, нормами международного права и национальным законом. В случае, если настоящим Договором установлены иные нормы и правила, чем предусмотренные национальным законом, применяются правила и нормы международного права и настоящего Договора" (ст. 25). Стороны согласились в силу необходимости единообразного регулирования экономических отношений "привести национальное законодательство в соответствие с нормами настоящего Договора и международного права" (ст. 26). Многие другие соглашения в рамках СНГ предусматривают приведение законодательства в определенной области в соответствие с международным правом, например Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (ст. 11).
5.Понятие и особенности субъекта МП
Выделяют 2 подхода к определению субъекта:
1) Общетеоретический (как в общей теории права). Субъект МП – это носитель субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных нормами МП, т.е. участник международных правоотношений.
2) При определении субъекта МП нужно учитывать особенности МП, предопределяющие и специфику участников международных правоотношений:
А) суверенитет (автономность воли), т.е. независимость в решении вопросов
Б) правообразующие функции, т.е. субъект должен быть способен участвовать в создании норм МП
В) обладание международной правосубъектностью (правоспособность + дееспособность + некоторые выделяют деликтоспособность). В МП субъекты всегда обладают сразу и дееспособностью, и правоспособностью. МП не знает недееспособных субъектов.
Таким образом, субъект МП – это потенциальный или действующий суверенный участник международных правоотношений, способный обладать международными правами и обязанностями нести международную ответственность, а также участвующий в создании норм МП. Выделяются 4 вида субъектов МП:
1) Государство
2) Международные организации
3) Нации и народы, не имеющие своей государственности
4) Субъекты особого рода – субъекты sui generis
Условно субъекты делятся на 2 группы: первичные и производные.
Первичные субъекты выступают таковыми в силу самого факта своего существования, и потому они обладают полной международной правосубъектностью, т.е. могут быть участниками абсолютно любых международных правоотношений. К ним относятся государство и нации и народы, не имеющие своей государственности.
Производные субъекты создаются первичными субъектами, которые и определяют объем их международной правосубъектности. К ним относятся международные организации и субъекты особого рода.