3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління

Основи місцевого самоврядування Японії закріплені Кон­ституцією. Детальніше місцеве самоврядування регулюється законом про місцеву автономію 1947 р. Країна розділена на 47 префектур (43 звичайних префектури, префектура Токійського столичного округу і включені до нього 2 столичні префектури, префектура острова Хоккайдо) і 14 округів. Правове становище всіх цих одиниць однакове. Токійський столичний округ ді­литься на міські райони і розташовані на його території міста, селища, села. У великих містах існує поділ на райони, але в них відсутнє самоврядування.

У адмінистративно-територіальних одиницях, що наділені правом місцевого самоврядування, громадяни обирають строком на 4 роки префектуральні, міські, сільські збори, що складаються з професійних і незвільнених депутатів. Збори здійснюють свою роботу сесійно. Щорічно скликається 4 сесії.

У дрібних громадах ради не обираються, а скликаються збори виборців.

На той же строк, що і ради, громадяни обирають органи управління адміністративно-територіальних одиниць — префек­тів (губернаторів), мерів міст, старост сіл. Ці посадові особи скликають збори на сесії, наділені правом відкладального вето, і щодо рішень зборів, за певних умов — правом дострокового

розпуску зборів. Губернатор префектури може бути усунений З посади прем'єр-міністром, мер міста і староста села — губерна­тором. Компетенція органів місцевого самоврядування строго регламентована.

Закон про місцеве самоврядування передбачає для виборців можливість безпосередньо брати участь в управлінні відповідною адміністративно-територіальною одиницею. Виборці наділені правом відкликати посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до законодавства в Японії здійснюється досить суворий прямий контроль центральних відомств за діяльністю органів місцевого самоврядування і управління. Особлива увага приділяється фінансовому контролю. Діяльність органів міс­цевого самоврядування координує спеціальне міністерство у справах місцевого самоврядування. Фактично воно здійснює керівництво їх роботою і проводить інспекції на місцях.

План семінарського заняття

1. Конституція Японії 1947 р.

2. Форма правління.

3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і уп­равління.

Контрольні питання

1. Визначте особливості політичної системи Японії.

2. Конституція Японії: її основні характеристики.

3. Охарактеризуйте вищі органи державної влади Японії.

4. Охарактеризуйте парламент Японії: порядок формування, структуру і повноваження.

5. Визначте особливості законодавчого процесу в Японії.

6. Охарактеризуйте уряд Японії: порядок формування і повно- важення.

7. Охарактеризуйте регіоналізм і місцеве управління в Японії.

Практичні завдання

1. Складіть структурно-логічну схему; "Система вищих ор­ганів державної влади Японії".

2. На.основі вивчення Конституції Японії визначте форму правління і обгрунтуйте відповідь.

3. Палата представників парламенту Японії прийняла законо­проект і направила його на розгляд Палати радників. Палата радників прохягом 60 днів не прийняла рішення по цьому законопроекту. Палата представників розглдаула цей законо­проект повторно і знову прийняла його більшістю голосів.

Чи набуде чинності цей законопроект?

Чи може законопроект розглядатися на спільному засіданні

палат?

4. Палата представників парламенту Японії прийняла рі- шення, що стосується бюджету. На спільному засіданні Палати

представників і Палати радників рішення не було прийнято.

Чи набуде чинності таке рішення?

5. Палата представників і Палата радників парламенту Японії прийняли різні резолюції з питань висунення кандидатури прем'єр-міністра. На спільному засіданні палат згоди не було

досягнуто.

Яким чином повинно вирішуватися питання про кандидатуру

прем'єр-міністра?

6. В результаті звернення Верховний суд Японії ухвалив рішення про те, що одна з норм закону суперечить чинній

Конституції.

Чи діятиме решта статей цього закону?

Чи може після ухвалення рішення Верховного суду пар­ламент змінити статтю так, щоб привести її у відповідність

Конституції?

Основні поняття і терміни

Коккай; Сюшин; Ваншин; імператор; префектури; губер­натори.

ТЕСТИ

1. Знайдіть правильну відповідь: "Конституція Японії була

прийнята в": А) 1946 р.; Б) 1948 р.; В) 1954 р.; Г) 1958 р.; Д) 1978 р.;

2. Встановіть правильну відповідь: "Японія за формою прав- ління":

А) президентська республіка;

Б) парламентська республіка;

В) абсолютна монархія; і

Г) парламентська монархія;

Д) президентсько-парламентська республіка.

3. Використовуючи загальноприйняту класифікацію встаног віть форму територіального устрою Японії:

А) федерація; Б) конфедерація;

В) унітарна держава; Г) політична автономія; Д) національна автономія.

4. Визначте правильний варіант відповіді: "Парламент Японії складається з": А) 2-х палат; Б) 1 палати; В) 3-х палат; Г) парламент відсутній; Д) 2-х палат і імператора.

5. Знайдіть правильну відповідь: "Під словом "монарх" в Японії розуміється": А) король; Б) лорд-канцлер; В) імператор; Г) прем'єр-міністр; Д) нар.

6. Знайдіть правильну відповідь: "Вищий і єдиний законо- давчий орган Японії":

А) імператор;

Б) Корпус оборони;

В) парламент;

Г) Верховний суд Японії;

Д) Конституційний суд Японії.

7. Знайдіть правильну відповідь: "Державний режим в Японії нині":

А) демократичний; Б) авторитарний; В) тоталітарний; Г) ліберальний;

Д) ліберально-демократичний.

8. Визначте, яка з відповідей є правильною: "Зміна Консти- туції Японії можлива":

А) за ініціативою монарха; Б) за ініціативою більшості членів парламенту; В) за ініціативою 3/4 членів загального складу парламенту; Г) за ініціативою і згодою 2/3 загального числа членів кожної з двох палат парламенту;

Д) за ініціативою 1/3 від загального складу парламенту.

9. Визначте, який із запропонованих варіантів відповіді є правильним: "У Японії здійснює конституційний контроль і приймає остаточне рішення про неконституційність норматив-/ ного акту":

А) Конституційний суд Японії; Б) монарх;

В) парламент Японії;

Г) Верховний суд Японії;

Д) вищі суди Японії;

10. Оберіть правильну відповідь із запропонованих варіантів: "Виконавча влада в Японії, згідно з Конституцією, здійсню- ється":

А) монархом (імператором);

Б) Кабінетом міністрів Японії;

В) імператором і Кабінетом міністрів спільно;

Г) нижньою палатою парламенту;

Д) верхньою палатою парламенту.

11. Оберіть правильну відповідь із запропонованих варіан- тів: "Конституція Японії класифікує права людини і громадя- нина на":

А) виключно соціально-економічні; Б) виключно особисті;

В) соціально-економічні, політичні, особисті;

Г) містить положення тільки про обов'язки народу і громадян;

Д) особисті і політичні.

12. Визначте, який із запропонованих варіантів відповіді є правильним: "Кабінет міністрів Японії формується і контро- люється":

А) монархом;

Б) парламентом (обома палатами); В) Верховним судом; Г) нижньою палатою парламенту; Д) верхньою палатою парламенту.

Рекомендована література

1. Конституционное (государственное) право зарубежньїх

стран: Учебн. / Отв. ред. Б. А. Страшун. — В 4 т. — Т. 4. — М.,

2001.

2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежньїх стран: Учебн. пособ. — М., 2003.

3. Конституция Японии // Конституции зарубежньїх госу­дарств: Учебн. пособ. / Сост. В.В. Маклаков. — М., 2003.

4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежньїх стран. — М., 2003.

Додаткова література

1. Латьішев И.А. Япония, японцьі и японоведьі. — М., 2001.

2. Анисимцев Н.В. Конституционньїе проблеми современ- ной Японии // Право и политика. — 2001. — № 2.