- •Міністерство освіти і науки україни донецький національний університет економіко-правовий факультет
- •Тема 1 конституційне право: галузь права, юридична наука, навчальна дисципліна
- •1. Поняття і предмет галузі конституційного права
- •2. Система конституційного права
- •4. Джерела конституційного права
- •Закони, що приймаються представницькими установами суб'єктів федерації.
- •Природою державного органу, який приймає нормативний акт (наприклад, органи законодавчої, виконавчої влади).
- •Процедурою його прийняття (наприклад, прийняття закону парламентом або шляхом референдуму).
- •Його юридичною силою, яка багато в чому обумовлена першими 2 моментами.
- •5. Конституційне право як юридична наука і навчальна дисципліна
- •Юридична школа (спочатку мала визначальний, а до 20 років XX ст. — значний вплив). Для її представників характерним є вивчення держави, її органів, прав людини з юридичних позицій.
- •План семінарського заняття
- •Контрольні питання
- •Практичні завдання
- •Основні поняття і терміни
- •Рекомендована література
- •Тема 2 політичні партії і партійні системи зарубіжних країн
- •1. Політичні партії: поняття, сутність, функції
- •2. Класифікація політичних партій, їх організаційна структура
- •4. Партійні системи зарубіжних країн
- •1. Теоретичні основи конституції: поняття, сутність, функції, юридичні властивості
- •3. Еволюція змісту конституцій
- •4. Конституційний контроль в зарубіжних країнах
- •Тема 4 основи правового статусу особи
- •1. Конституційний статус особи. Інститут громадянства
- •2. Права і свободи в теорії конституціоналізму
- •3. Конституційні права і свободи і їх класифікація
- •Тема 5 форми держави в зарубіжних країнах
- •1. Форма правління
- •2. Форма державного устрою
- •3. Політичний режим
- •Державна влада, яка виходить від народу або певної пануючої соціальної групи, монарха.
- •План семінарського заняття
- •Тема 6 виборче право і виборчі системи зарубіжних країн. Референдуми в зарубіжних країнах
- •1. Поняття, сутність і принципи виборчого права
- •2. Поняття і види виборів. Порядок організації і проведення виборів в зарубіжних країнах
- •3. Виборчі системи
- •Тема 7 глава держави в зарубіжних країнах
- •1. Особливості конституційного статусу глави держави
- •2. Компетенція глави держави
- •Тема 8
- •1. Парламент і парламентаризм
- •4. Призначення референдумів.
- •5. Формування державних органів і установ, призначення або обрання посадових осіб або участь в такому обранні. Коло
- •4. Статус депутата парламенту
- •Рекомендована література
- •Додаткова література
- •2. Структура урядів
- •3. Компетенція урядів, їх правотворчість
- •Управління державним апаратом.
- •Виконання законів, прийнятих парламентом. Проте уряди можуть самі активно втручатися в діяльність органів законодавчої влади.
- •Контроль за законодавчою діяльністю парламенту, який у ряді країн фактично перетворився на самостійну функцію
- •Тема 10 муніципальні системи зарубіжних країн
- •2. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування зарубіжних країн
- •Вагома роль в місцевому управлінні призначених зверху представників центральної влади, тобто так званого "прямого державного управління на місцях".
- •Помітний розвиток функцій, пов'язаних з вирішенням економічних і соціальних завдань, особливо у сфері освіти, охорони здоров'я, комунального господарства, громадських робіт.
- •3. Компетенція і фінансова база органів місцевого управління і самоврядування
- •1. Визначте правильний варіант відповіді: "Система місцевого самоврядування, що будується на основі поєднання виборності і державного призначення керівників її місцевих органів, називається":
- •2. Визначте, який із запропонованих варіантів відповіді є правильним: "Основними системами здійснення публічної влади на місцях є":
- •Рекомендована література
- •Тема 11 основи конституційного права великобританії
- •1. Конституція великобританії. Особливості правового статусу особи
- •3. Регіональне і місцеве самоврядування і управління
- •Тема 12
- •1. Конституція 1787 року і її специфічні риси. Поправки до конституції
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Американський федералізм. Місцеве самоврядування і управління
- •Контрольні питання
- •Тема 13
- •1. Основний закон фрн
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Німецький федералізм. Місцеве самоврядування і управління
- •Практичні завдання
- •Основні поняття і терміни
- •Тема 14 основи конституційного права франції
- •1. Конституція франції
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 15 основи конституційного права італії
- •1. Конституція італії
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 16
- •1. Конституція іспанії
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 17 основи конституційного права російської федерації
- •1. Конституція російської федерації
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •План семінарського заняття
- •Тема 18
- •1. Конституція японії
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •10М' тести для контролю знань студентів перед початком вивчення курсу
- •7. Визначте, який із запропонованих варіантів є правильним: "Члени Конгресу депутатів Іспанії обираються строком на":
- •8. Визначте, який із запропонованих варіантів є правильним: "Членом Ради Федерації може бути обраний громадянин Росій- ської Федерації не молодший":
- •9. Знайдіть правильну відповідь: "Під словом "монарх" в
- •Чи прийме до розгляду парламент цей законопроект?
- •1. Визначте, Конституція якої країни є найбільш жорсткою: а) сша;
- •2. Знайдіть правильну відповідь на питання: "Які партії відіграють найбільш помітну роль в політичному житті сша?":
- •1. Конституція якої з європейських країн називається Основний закон: а) Франція; б) фрн;
- •Орган, що здійснює конституційний контроль в Російській Федерації, називається .
- •Визначте правильний варіант відповіді: "Парламент Японії складається з":
- •Верхня палата парламенту Російської Федерації називається .
- •Визначте правильний варіант відповіді: "Зміна Конституції Японії можлива":
- •6. Визначте правильний варіант відповіді: "Президент має
- •7. Визначте форму правління Іспанії: а) парламентська республіка;
- •8. Визначте правильний варіант відповіді: "Вибори Прези- дента Російської Федерації проводяться":
- •Теми курсових робіт
- •Питання до іспиту
- •Програма навчального курсу
- •Статус дисципліни. Обов'язкова.
- •Методика викладання, форми і методи навчання. Методика проблемного навчання, евристичне навчання, мо-
- •Тема 1. Конституційне право зарубіжних країн: галузь права, юридична наука, навчальна дисципліна
- •Тема 2. Політичні партії і партійні системи зарубіжних країн
- •Тема 3. Конституції зарубіжних країн
- •Тема 4. Основи правового статусу особи
- •Тема 5. Форми держави в зарубіжних країнах
- •Тема 7. Глава держави в зарубіжних країнах
- •Тема 8. Парламенти зарубіжних країн
- •Список інтернет-посилань
- •Методичні вказівки з питань організації самостійної роботи студентів
- •Організація поточного, модульного, підсумкового контролю
- •1. Система оцінювання знань
- •2. Критерії оцінювання знань
- •Тема 5 форми держави в зарубіжних країнах
- •Тема 7 глава держави в зарубіжних країнах
- •Редактор — т.С. Храменкова. Комп'ютерна верстка — іл Томашівська.
4. Статус депутата парламенту
Для характеристики парламентів важливе значення має конституційно-правовий статус самих парламентаріїв. Практично у всіх розвинених країнах депутати не зв'язані юридичними зобов'язаннями щодо своїх виборців. Вони вважаються представниками не певних виборчих округів, а всього народу і не можуть бути відкликані виборцями. Такий депутатський мандат не має імперативного (наказового) характеру. Його прийнято називати вільним. Зазвичай це фіксується в конституціях.
Відсутність імперативного мандата зовсім не означає, що між депутатами і їх безпосередніми виборцями не існує прямих зв'язків. Робота з виборцями в округах є одним з найважливіших видів діяльності парламентаріїв, від якої значною мірою залежить їх подальша кар'єра.
До умов, які забезпечують ефективність роботи парламентаріїв, насамперед відносяться депутатські імунітет і індемнітет.
Депутатський імунітет означає, що депутат не може бути підданий затриманню або арешту, проти нього не може бути відкрито кримінальну справу без згоди палати, членом якої він є. Винятки можливі, як правило, лише у випадках, якщо депутат
був затриманий на місці злочину. Імунітет може розповсюджуватися на весь період діяльності парламенту (Німеччина, Іспанія, Італія), тільки на період сесії (Японія), на період сесії і на час шляху на сесію і назад (США). Імунітет може поширюватися не на всі випадки порушення депутатом правопорядку (у США, наприклад, імунітет не поширюється на тяжкі злочини, порушення членом парламенту громадського порядку). Зміст і обсяг депутатського імунітету не є однаковими в різних країнах, але в жодній він не має абсолютного характеру. Розвиток конституційного права в демократичних країнах характеризується послабленням депутатського імунітету. Термін "депутатський індемнітет" має 2 значення: 1. Невідповідальність за свої виступи в парламенті і за дії, які депутат підтримував своїм голосуванням, навіть якщо ці дії потім будуть визнані протизаконними. У деяких країнах (Німеччина, Білорусія) індемнітет не поширюється на наклеп і образи, висловлені в ході засідання палати.
Друге значення терміна індемнітет — депутатська винагорода. Депутатська діяльність розглядається як почесна політична служба, а не засіб отримання матеріальних благ. У зв'язку з цим винагорода сприймається як часткова компенсація тих доходів, які депутат отримував би працюючи за фахом або займаючись бізнесом, як приватна особа. Призначенням її фактично є не тільки компенсація витрат парламентаріїв на представницьку діяльність, а й забезпечення певного рівня добробуту. Це має важливе значення, оскільки депутати часто не можуть виконувати свою попередню роботу. Особливо це стосується тих випадків, коли згідно із законом попередня професія депутата несумісна з членством у парламенті. Депутатська винагорода встановлюється як фіксована грошова сума, що виплачується щомісячно. За розміром вона відповідає заробітній платі вищих категорій державних службовців. У багатьох країнах додатково до цієї суми нараховуються добові, які виплачуються, як правило, у разі присутності депутата на засіданні палати або її органів. Тим самим досягається взаємозв'язок між парламентською активністю депутата і розмірами його винагороди.
У більшості розвинених країн встановлюються спеціальні депутатські пенсії. Практично кожен депутат, який засідав в парламенті впродовж встановленого періоду (зазвичай 8—10 років), з часом має право на таку пенсію. Пенсійний вік при цьому знижений, порівняно зі звичайним.
Зміст конституційно-правового статусу парламентаріїв визначає також принцип несумісності депутатського мандата. Відповідно до цього принципу, депутат впродовж всього строку своїх повноважень не може обіймати визначені законом посади. Це повинно сприяти його незалежності на період роботи в представницькому органі. Цей принцип може доповнюватися умовою щодо дискваліфікації на виборах кандидатів в депутати, що обіймають певні посади — принцип невиборності. Різниця полягає в тому, що в одному випадку мова йде про кандидата в депутати, а в іншому — про обраного парламентарія, який зобов'язаний відмовитися від своєї попередньої роботи, щоб зайняти місце в парламент},, ,
У звичайній ситуації повноваження парламентаріїв припиняються у зв'язку із закінченням строку скликання представницького органу, його достроковим розпуском або саморозпуском. Проте можливі і інші підстави дострокового Припинення повноважень парламентаріїв. Наприклад, у разі порушення принципу несумісності депутатського мандата і інших'посад. Практично у всіх державах депутат може сам відмовитися від свого мандата. Тільки у Норвегії така відмова не допускається. У деяких країнах формально ця відмова має бути прийнята самим парламентом або його керівним органом (Італія, Туреччина, Швеція, Японія). У Великобританії відповідне бажання депутата може бути реалізовано шляхом його призначення на одну з номінальних посад на королівській службі. Всі такі посади вважаються несумісними з членством у парламенті, і тим самим питання вирішується з врахуванням думки депутата.
Припинення повноважень може відбутися і у зв'язку з позбавленням депутата його мандата. В більшості випадків це відбувається, коли депутат обраний з порушенням норм права. Підставою для цього є рішення суду. У Португалії і Туреччині депутат втрачає свій мандат, якщо він не бере участі в роботі парламенту або перевищив кількість нез'явлень туди без поважних причин, встановлених конституцією або регламентом, або вступив до партії, від якої він не балотувався на виборах.
Існує також практика тимчасового відсторонення депутата, що використовується як дисциплінарна санкція за грубі порушення регламенту і порядку в палаті. Зазвичай строк такого відсторонення обмежений і не перевищує двох тижнів. Проте, у будь-якому випадку, застосування таких санкцій і позбавлення депутатських мандатів нетипове для розвинених демократичних держав. По-перше, депутати зазвичай дотримуються вимог культури політичної поведінки, встановлених парламентськими регламентами і традиціями. По-друге, такі заходи застосовуються дуже обережно з урахуванням того, що вони не повинні заперечувати принцип парламентаризму, саму ідею народного представництва.
План семінарського заняття
-
Парламент і парламентаризм.
-
Порядок формування парламентів і статус депутатів.
-
Класифікація парламентів.
-
Повноваження парламенту.
-
Законодавчий процес в зарубіжних країнах.
Контрольні питання
1. Визначте співвідношення парламенту і парламентаризму.
2. Визначте відмінності станово-представницьких установ від сучасних парламентів.
3. Визначте місце парламентів в системі розподілу влад.
4. Встановіть, чи здійснюється законодавча функція за від- сутності парламенту або поза ним.
5. Проаналізуйте зміст функцій парламентів.
-
Визначте, в чому виявляється представницький характер парламенту? Чи необхідна парламенту ця ознака?
-
Встановіть, яке значення мають бюджетні і податкові повноваження парламенту.
-
Поясніть, що таке ратифікація і денонсація міжнародних договорів. Для чого необхідна участь в цьому парламенту?
9. Встановіть, які існують форми парламентського контролю.
-
Визначте, які повноваження має парламент в питаннях війни і миру, національної безпеки і як він їх може реалізувати?
-
Визначте, які існують двопалатні системи парламенту і навіщо вони потрібні.
-
Встановіть взаємозв'язок між порядком формування верхньої палати і її повноваженнями.
-
Визначте значення інституту розпуску парламенту (палати).
-
Проаналізуйте, чим відрізняється індемнітет від імунітету?
-
Визначте залежність партійного складу парламенту від виборчих систем.
-
Встановіть, як відрізняється правовий статус парламентської опозиції при різних формах правління.
-
Поясніть, яка різниця між сесією і засіданням.
-
Поясніть, чим відрізняється законодавчий процес від процесу законотворчості. Яке значення терміна "законодавчий процес"? З яких стадій складається законодавчий процес?
-
Поясніть, в чому відмінність процедур виборів і призначень. Чим вона обумовлена?
20. Визначте, які органи і посадові особи підзвітні парламен- там (палатам) і в чому це виражається. Як співвідносяться
поняття підзвітність, підлеглість, відповідальність?
21. Визначте, в чому полягає взаємозв'язок парламентського контролю за діяльністю уряду і парламентської відповідальності
останнього.
22. Поясніть, що таке інтерпеляція. За яких форм правління вона можлива і чому?
23. Поясніть, чим відрізняється вотум недовіри від відмови
в довірі.
24. Проаналізуйте, що таке резолюція осуду.
25. Поясніть, чим відрізняється імпічмент (або інша подібна процедура) від парламентської політичної відповідальності?
26. Визначте, яка різниця між депутатом і делегатом.
Практичні завдання
1. Проаналізуйте, до якого виду належать парламенти ФРН і Італії з точки зору класифікації парламентів за обсягом їх
повноважень?
-
Визначте, які існують системи організації керівництва палатами парламенту і парламентом в цілому. Чому в двопалатних парламентах зазвичай немає голови парламенту?
-
Поясніть, чим відрізняються постійні комісії (секції) парламентів або їх палат в демократичних країнах від вищих колегіальних органів державної влади, що є постійно діючими, в "соціалістичних" країнах.
-
Поясніть, в чому полягає відмінність вільного і імперативного мандата в теорії і на практиці. Як Ви ставитесь до лобізму? Як впливає громадська думка на діяльність парламентаріїв?
-
Визначте, в чому полягають взаємовідносини між парламентаріями і політичними партіями, членами яких вони є? Як Ви ставитесь до практики фракційного примушення? Як це вирішується в територіальних об'єднаннях парламентаріїв?
-
Встановіть, у чому відмінність порядку обговорення питань і прийняття рішень на пленарних засіданнях палат і в комітетах (комісіях). Для чого утворюються комітети всієї палати? Чому необхідні такі відмінності?
-
Порівняйте конституційне регулювання процедури засідань парламенту (палат) у будь-якій із зарубіжних демократичних країн, на Ваш вибір, і в Україні?
-
Поясніть, що таке органічний закон (і наведіть приклади схожих з ним інших видів законів)? Які існуюють особливості законодавчого процесу при прийнятті таких законів? Чим вони викликані?
9. Порівняйте 2-3 конституції на вибір і визначте, з якого моменту у відповідних країнах законопроект стає законом. А як в Україні?
10. Проаналізуйте, в яких формах виражається політична відповідальність уряду перед парламентом. За яких форм прав- ління вона має місце? Чи має вона юридичний характер і якщо так, то в чому це проявляється?
11. Поясніть, для чого потрібні і створюються органи, уста- нови і призначаються посадові особи при парламентах? Чим відрізняються органи від установ? Наведіть приклад таких орга- нів і установ. Чи передбачені такі органи Конституцією України?
12. Складіть для США, Великобританії, Італії і Франції схеми з визначенням структури парламенту та взаємовідносин пар- ламенту з главою держави, урядом і судами.
Основні поняття ї терміни
Парламент; парламентаризм; парламентський контроль; парламентське право; вільний мандат; лобізм; індемнітет; імунітет; законодавчий процес; депутатський запит; інтерпеляція; вотум недовіри; резолюція осуду; регламент; структура парламенту.
ТЕСТИ
1. Знайдіть правильну відповідь: "Невідповідальність за ви- словлювання в парламенті при здійсненні депутатського мандата належить до змісту поняття":
А) депутатський імунітет; Б) депутатський індемнітет; В) депутатський запит; Г) імперативний мандат; Д) вільний мандат.
2. Визначте, яка із запропонованих відповідей на питання є правильною: "Особа, яка підтримує порядок в залі засідань парламенту, — це":
А) спікер; Б) батіг; В) охоронець; Г) старійшина; Д) квестор.
3. Оберіть правильну відповідь: "Імперативний мандат озна- чає, що депутат":
А) не може бути відкликаний виборцями; Б) може бути відкликаний виборцями за особливою процедурою;
В) може бути позбавлений мандата рішенням глави держави; Г) не може бути позбавлений мандата навіть за його власною
заявою про відставку;
Д) не може бути позбавлений мандата до виконання ним
наказів виборців.
4. Визначте, який із запропонованих варіантів є правиль- ним: "Остаточна згода держави на укладення договору, що ви- ражається у встановленій формі, — це":
А) імплементація; Б) інтерпеляція; В) промульгація; Г) філіація; Д) ратифікація.
5. Визначте найбільш правильну і повну відповідь: "Зако- нодавча ініціатива — це":
А) право внесення законопроекту до парламенту країни для
його обговорення і прийняття;
Б) ступінь законодавчої активності парламенту країни;
В) право парламенту здійснювати контроль за діяльністю інших гілок влади;
Г) ініціація парламентом країни процедури імпічменту президента;
Д) направлення прийнятого парламентом закону главі держави для промульгації.
6. Визначте, який з варіантів відповіді є правильним: "Поста- новка якого-небудь важливого, суспільно значущого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра (глави уряду), обговорення і прийняття рішення шляхом го- лосування і у разі виразу недовіри може відбутися відставка міністра або уряду — це":
А) імпічмент;
Б) інтерпеляція;
В) парламентські слухання;
Г) парламентські розслідування;
Д) дебати.
7. Знайдіть правильний варіант відповіді: "Засвідчення за- кону і того факту, шо він прийнятий відповідно до встановленої процедури; підписання закону; розпорядження про його публі- кацію і виконання — це":
А) реалізація; Б) імплементація; В) промульгація; Г) натуралізація; Д) інтерпеляція.
8. Оберіть правильну відповідь із запропонованих варіантів: "Висловлене у встановленій формі волевиявлення держави, спря- моване на розірвання договору, — це";
А) інтервенція; Б) ратифікація; В) централізація; Г) денонсація; Д) сецесія.
9. Знайдіть правильну відповідь на питання: "У якій країні верхня палата парламенту формується за допомогою урядових призначень?"
А) Великобританія; Б) Італія; В) ФРН; Г) Іспанія; Д) Франція.