- •Міністерство освіти і науки україни донецький національний університет економіко-правовий факультет
- •Тема 1 конституційне право: галузь права, юридична наука, навчальна дисципліна
- •1. Поняття і предмет галузі конституційного права
- •2. Система конституційного права
- •4. Джерела конституційного права
- •Закони, що приймаються представницькими установами суб'єктів федерації.
- •Природою державного органу, який приймає нормативний акт (наприклад, органи законодавчої, виконавчої влади).
- •Процедурою його прийняття (наприклад, прийняття закону парламентом або шляхом референдуму).
- •Його юридичною силою, яка багато в чому обумовлена першими 2 моментами.
- •5. Конституційне право як юридична наука і навчальна дисципліна
- •Юридична школа (спочатку мала визначальний, а до 20 років XX ст. — значний вплив). Для її представників характерним є вивчення держави, її органів, прав людини з юридичних позицій.
- •План семінарського заняття
- •Контрольні питання
- •Практичні завдання
- •Основні поняття і терміни
- •Рекомендована література
- •Тема 2 політичні партії і партійні системи зарубіжних країн
- •1. Політичні партії: поняття, сутність, функції
- •2. Класифікація політичних партій, їх організаційна структура
- •4. Партійні системи зарубіжних країн
- •1. Теоретичні основи конституції: поняття, сутність, функції, юридичні властивості
- •3. Еволюція змісту конституцій
- •4. Конституційний контроль в зарубіжних країнах
- •Тема 4 основи правового статусу особи
- •1. Конституційний статус особи. Інститут громадянства
- •2. Права і свободи в теорії конституціоналізму
- •3. Конституційні права і свободи і їх класифікація
- •Тема 5 форми держави в зарубіжних країнах
- •1. Форма правління
- •2. Форма державного устрою
- •3. Політичний режим
- •Державна влада, яка виходить від народу або певної пануючої соціальної групи, монарха.
- •План семінарського заняття
- •Тема 6 виборче право і виборчі системи зарубіжних країн. Референдуми в зарубіжних країнах
- •1. Поняття, сутність і принципи виборчого права
- •2. Поняття і види виборів. Порядок організації і проведення виборів в зарубіжних країнах
- •3. Виборчі системи
- •Тема 7 глава держави в зарубіжних країнах
- •1. Особливості конституційного статусу глави держави
- •2. Компетенція глави держави
- •Тема 8
- •1. Парламент і парламентаризм
- •4. Призначення референдумів.
- •5. Формування державних органів і установ, призначення або обрання посадових осіб або участь в такому обранні. Коло
- •4. Статус депутата парламенту
- •Рекомендована література
- •Додаткова література
- •2. Структура урядів
- •3. Компетенція урядів, їх правотворчість
- •Управління державним апаратом.
- •Виконання законів, прийнятих парламентом. Проте уряди можуть самі активно втручатися в діяльність органів законодавчої влади.
- •Контроль за законодавчою діяльністю парламенту, який у ряді країн фактично перетворився на самостійну функцію
- •Тема 10 муніципальні системи зарубіжних країн
- •2. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування зарубіжних країн
- •Вагома роль в місцевому управлінні призначених зверху представників центральної влади, тобто так званого "прямого державного управління на місцях".
- •Помітний розвиток функцій, пов'язаних з вирішенням економічних і соціальних завдань, особливо у сфері освіти, охорони здоров'я, комунального господарства, громадських робіт.
- •3. Компетенція і фінансова база органів місцевого управління і самоврядування
- •1. Визначте правильний варіант відповіді: "Система місцевого самоврядування, що будується на основі поєднання виборності і державного призначення керівників її місцевих органів, називається":
- •2. Визначте, який із запропонованих варіантів відповіді є правильним: "Основними системами здійснення публічної влади на місцях є":
- •Рекомендована література
- •Тема 11 основи конституційного права великобританії
- •1. Конституція великобританії. Особливості правового статусу особи
- •3. Регіональне і місцеве самоврядування і управління
- •Тема 12
- •1. Конституція 1787 року і її специфічні риси. Поправки до конституції
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Американський федералізм. Місцеве самоврядування і управління
- •Контрольні питання
- •Тема 13
- •1. Основний закон фрн
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Німецький федералізм. Місцеве самоврядування і управління
- •Практичні завдання
- •Основні поняття і терміни
- •Тема 14 основи конституційного права франції
- •1. Конституція франції
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 15 основи конституційного права італії
- •1. Конституція італії
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 16
- •1. Конституція іспанії
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 17 основи конституційного права російської федерації
- •1. Конституція російської федерації
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •План семінарського заняття
- •Тема 18
- •1. Конституція японії
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
- •10М' тести для контролю знань студентів перед початком вивчення курсу
- •7. Визначте, який із запропонованих варіантів є правильним: "Члени Конгресу депутатів Іспанії обираються строком на":
- •8. Визначте, який із запропонованих варіантів є правильним: "Членом Ради Федерації може бути обраний громадянин Росій- ської Федерації не молодший":
- •9. Знайдіть правильну відповідь: "Під словом "монарх" в
- •Чи прийме до розгляду парламент цей законопроект?
- •1. Визначте, Конституція якої країни є найбільш жорсткою: а) сша;
- •2. Знайдіть правильну відповідь на питання: "Які партії відіграють найбільш помітну роль в політичному житті сша?":
- •1. Конституція якої з європейських країн називається Основний закон: а) Франція; б) фрн;
- •Орган, що здійснює конституційний контроль в Російській Федерації, називається .
- •Визначте правильний варіант відповіді: "Парламент Японії складається з":
- •Верхня палата парламенту Російської Федерації називається .
- •Визначте правильний варіант відповіді: "Зміна Конституції Японії можлива":
- •6. Визначте правильний варіант відповіді: "Президент має
- •7. Визначте форму правління Іспанії: а) парламентська республіка;
- •8. Визначте правильний варіант відповіді: "Вибори Прези- дента Російської Федерації проводяться":
- •Теми курсових робіт
- •Питання до іспиту
- •Програма навчального курсу
- •Статус дисципліни. Обов'язкова.
- •Методика викладання, форми і методи навчання. Методика проблемного навчання, евристичне навчання, мо-
- •Тема 1. Конституційне право зарубіжних країн: галузь права, юридична наука, навчальна дисципліна
- •Тема 2. Політичні партії і партійні системи зарубіжних країн
- •Тема 3. Конституції зарубіжних країн
- •Тема 4. Основи правового статусу особи
- •Тема 5. Форми держави в зарубіжних країнах
- •Тема 7. Глава держави в зарубіжних країнах
- •Тема 8. Парламенти зарубіжних країн
- •Список інтернет-посилань
- •Методичні вказівки з питань організації самостійної роботи студентів
- •Організація поточного, модульного, підсумкового контролю
- •1. Система оцінювання знань
- •2. Критерії оцінювання знань
- •Тема 5 форми держави в зарубіжних країнах
- •Тема 7 глава держави в зарубіжних країнах
- •Редактор — т.С. Храменкова. Комп'ютерна верстка — іл Томашівська.
2. Структура урядів
Прийнято вважати, що в конституційній практиці існують 2 основні моделі структури урядів.
У першому випадку до складу уряду входять всі політичні
керівники міністерств і відомств із загальнонаціональною компетенцією. В сукупності вони складають уряд. Це обумовлює велику чисельність уряду, шо іноді й знижує ефективність його роботи. Тому в таких країнах часто у складі уряду створюють
вузькі колегіальні органи — президіуми.
У другому випадку до складу уряду входять не всі політичні керівники міністерств і відомств, а тільки ті, які очолюють найважливіші з них. Члени уряду юридично нічим не відрізняються від міністрів, які не мають такого статусу, проте на практиці їх повноваження щодо вирішення питань урядової політики відрізняються істотно.
Як відзначає В.Є. Чиркін, нерідко у складі уряду створюються більш вузькі структури, які можуть виконувати деякі (інколи досить важливі) повноваження. Існують 4 форми таких органів:
-
У таких країнах як Великобританія, Індія тощо уряд включає всіх міністрів, молодших міністрів (заступників міністрів) і інших осіб (більше 80 осіб). Проте уряд ніколи не збирається у повному складі як особливий орган. Засідає і править країною кабінет (близько 20 осіб).
-
У країнах континентального права (Франція, франкомовні країни Африки) розрізняють Раду міністрів і Раду кабінету. Засідання Ради міністрів — це офіційні засідання уряду, що проходять під головуванням Президента; на них ухвалюються найбільш важливі рішення. Засідання Ради кабінету проходять під головуванням прем'єр-міністра, зазвичай кожного разу за особливим дорученням Президента; на них розглядаються головним чином оперативні питання.
-
У країнах тоталітарного соціалізму нерідко в уряді створюється особливий орган — президія або бюро уряду. До його складу входять прем'єр-міністр, його заступники, іноді деякі міністри. Президія ухвалює рішення з багатьох важливих питань, що належать до компетенції уряду.
-
У деяких країнах у складі уряду створюються міжвідомчі комітети або комісії, що об'єднуюють групи споріднених міністерств, їм також делегуються повноваження щодо вирішення окремих питань, що належать до компетенції уряду.
Особливу роль в уряді відіграє прем'єр-міністр (глава уряду). Від нього залежить підбір кандидатур до складу уряду. Нерідко парламент обирає або призначає тільки прем'єр-міністра, а решту міністрів він призначає і зміщує самостійно (Болгарія, Німеччина). Часто він приймає рішення від імені уряду. При ньому можуть створюватися різні допоміжні органи (відомство Федерального канцлера в Німеччині, цивільний і військовий
б2
125
кабінети у Франції) та особистий секретаріат. Для попереднього вирішення питань або для їх остаточного вирішення він скликає наради окремих міністрів. Прем'єр-міністр отримує високий посадовий оклад (Сінгапур — 810 тис. доларів, Японія — 400 тис. доларів, США — 200 тис. доларів). При уряді створюється орган управління справами уряду, який нерідко очолює окремий міністр (часто він називається міністр Кабінету міністрів).
У країнах Заходу уряд, будучи створений главою держави або парламентом, не підкоряється наказам своєї партії. Вважається, що він повинен керуватися інтересами суспільства, хоча на практиці буває інакше.
У переважній більшості країн конституції не регулюють структуру і чисельність уряду. Проте існує певний "класичний" перелік міністерств, які обов'язково входять до складу урядових колегій. Це, перш за все, це міністерства внутрішніх і іноземних справ, оборони, фінансів, юстиції і деякі інші. їх керівники традиційно формували склад урядових колегій з самого початку розвитку сучасної державності. В міру розширення функцій держави до складу уряду почали входити міністри економіки, праці, освіти, науки і техніки, охорони навколишнього природного середовища тощо.
До складу уряду в зарубіжних країнах можуть входити міністри, які очолюють окремі урядові департаменти (міністерства) і міністри без портфеля. Останні виконують функції постійного або встановлені на визначений термін термінового характеру. Вони не пов'язані організаційно ні з одним міністерством або відомством, але нерідко входять до складу уряду.
Важливим доповненням уряду є допоміжний апарат. Первинною його формою були різні комісії і комітети, які створювалися при уряді. У міру ускладнення функцій уряду зростав і ускладнювався допоміжний апарат. Разом з постійними почали створюватися тимчасові комітети і інші органи, наприклад, відомства в США, кожне з яких має свою функціональну сферу.