3. Німецький федералізм. Місцеве самоврядування і управління

За формою державного устрою ФРН — федерація, до складу якої входять 16 земель, а також 3 міста — Берлін, Гамбург і

Бремен.

Конституція закріплює основні принципи федеративного устрою держави:

• конституційний порядок в землях повинен відповідати положенням Основного закону;

• на території федерації має бути забезпечений єдиний рі­вень життя, гарантуються рівні права і свободи громадян;

• всі землі мають рівний статус;

• пріоритет права федерації перед правом земель;

• закріплена виняткова компетенція федерації, конкуруюча компетенція і компетенція земель;

• допускається можливість федерального примусу, якщо земля не виконує федеральну конституцію або закони;

• всі установи федерації і земель повинні надавати взаємну правову і адміністративну допомогу.

170

8*

171

Федеративний устрій ніяких національних підстав під собою не має. Кожна земля має власну конституцію, виборний законо­давчий орган — однопалатний ландтаг (у Баварії — двопалатний), що обирається громадянами на 4 або 5 років, і уряд, який очолює прем'єр-міністр.

Місцеве самоврядування у ФРН має схожість як з англосак­сонською, так і з французькою моделями, володіючи, при цьому і деякими специфічними рисами, що дозволяє говорити про своєрідні "змішані", "гібридні" форми управління на місцях. Питання організації місцевого самоврядування у федеральних землях Німеччини вирішуються по-різному. Землі ФРН по­діляються на округи (їх більше 50), а округ — на райони і міста, що мають статус районів (їх близько 630), райони — на громади.

Місцеве самоврядування в ФРН існує на 2 рівнях:

а) на рівні округів, статус яких часто мають великі міста;

б) на рівні муніципалітетів, які включають малі міста і муні- ципальні федерації. У всіх адміністративно-територіальних оди- ницях, окрім округів, громадяни і особи, які постійно в них проживають, обирають представницькі органи строком на 4—6 років. У округах представницьких органів немає. У районах на 4—6 років обираються збори і глава адміністрації — ландрат.

Статус громад у ФРН характеризують наступні ознаки:

• громада виконує на своїй території та під свою відпові­дальність всі адміністративні функції за винятком тих випад­ків, коли законом виконання цих функцій доручено іншим структурам;

• громада регулює свою діяльність на основі статуту, який повинен не суперечити закону;

• громада має право самостійно та на свою відповідальність вирішувати завдання на місцевому рівні, але відповідно до чинних законів.

Виділяють 4 основні форми організаційного устрою громад: а) магістратна; б) бургомістерська; в) північнонімецька; г) пів-деннонімецька.

При магістратній формі організації місцевого самоврядування населення обирає представницький орган \ раду громади, яка, у свою чергу, обирає виконачий колегіальний орган, — магістрат. Магістрат складається з бургомістра (голови), заступників бургомістра. Бургомістр в магістраті має статус "першого серед рівних".

Бургомістерська форма організації місцевого самоврядування припускає, що бургомістр є головою представницького органу громади і міської управи — органу управління.

Північнонімецький варіант організації місцевого самовряду­вання характеризується тим, що в представницькому органі

громади головує бургомістр, який обирається представниць­ким органом громади. Крім того, обирається також міський голова (міський директор), до повноважень якого належить

вирішення поточних питань місцевого управління.

Особливістю організації місцевого самоврядування при південнонімецькому варіанті є те, що поряд з органом представ­ницької влади як головним органом управління громади діє також обер-бургомістр, який обирається громадянами. Обер-бургомістр відповідає за вирішення поточних питань місцевого управління і головує на засіданнях представницького органу громади.

Державний нагляд за діяльністю муніципальних органів здій­снює міністерство внутрішніх справ, а також окружні та районні

управління різних міністерств.

План семінарського заняття

1. Конституція ФРН 1949 р.

2. Форма державного правління.

3. Німецький федералізм. Місцеве самоврядування і управ- ління.

Контрольні питання

1. Визначте особливості багатопартійної системи ФРН.

2. Проаналізуйте суть Основного закону ФРН: основні риси

і структуру.

3. Охарактеризуйте парламент ФРН: порядок формування, структуру і повноваження.

4. Проаналізуйте структуру органів виконавчої влади ФРН.

5. Охарактеризуйте порядок формування і повноваження

уряду ФРН.

6. Охарактеризуйте роль Федерального канцлера в системі органів державної влади ФРН.

7. Проаналізуйте порядок формування і повноваження Фе­дерального конституційного суду ФРН.

8. Визначте, в чому полягає суть німецького федералізму?

9. Охарактеризуйте різновиди управління і місцевого само­врядування ФРН. , ...