§6. Правовий статус іноземців в Україні

В будь-якій державі постійно або тимчасово знаходяться або проживають громадяни інших держав. Їх правове положення визначається національним законодавством і міжнародним правом. Згідно Закону України від 4 лютого 1994 р. «Про правовий статус іноземців» іноземцями визнаються особи, які належать до громадянства іноземних держав і не є громадянами України, і особи без громадянства - особи, які не належить до громадянства якої-небудь держави.

В світовій практиці існують два правові режими іноземців: національний і спеціальний. Національний режим — це надання іноземцям прав, значною мірою рівний правам власних громадян. Проте повного рівняння, як правило, не буває, оскільки іноземці обмежені в політичних правах. Спеціальний режим — це надання іноземцям прав і покладання на них обов'язків, спеціально встановлених законодавством.

В загальному виді основи правового статусу іноземців в Україні містяться в ст. 26 Конституції України, згідно з якою іноземці і особи без громадянства, що знаходяться на території України на законних підставах користуються тими ж правами і свободами, а також несуть ті ж обов'язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачене Конституцією України, законами або міжнародними договорами України.

В основі правового статусу іноземців лежить принцип рівності: іноземці є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового положення, расової і національної приналежності, підлоги, мови, відношення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин. Здійснення іноземцями своїх прав і свобод не повинне заподіювати шкоду національним інтересам України, правам, свободам і законним інтересам її громадян і інших осіб, що проживають в Україні. Іноземці зобов'язані поважати і дотримувати Конституцію і закони України, поважати традиції і звичаї народу України.

Іноземці мають наступні право: право на інвестиційну діяльність, право на трудову діяльність, право на відпочинок, право на охорону здоров'я, право на соціальний захист, право на житло, майнові і особисті немайнові права, право на освіту, право на користування досягненнями культури, право на участь в об'єднаннях громадян, право на свободу совісті Інші права. Іноземці не можуть бути членами політичних партій України, обирати і обиратися до органів державної влади і місцевого самоврядування, брати участь в референдумах. Вони звільнені від проходження служби в Озброєних Силах України і інших військових формуваннях, утворених згідно законодавству України. Для іноземців передбачений особливий порядок пересування по території України і вибору місця мешкання. Обмеження свободи пересування і вибору місця проживання допускаються, якщо це необхідне для забезпечення державної безпеки України, охорони громадського порядку і здоров'я, захисту прав і законних інтересів її громадян і інших осіб, що проживають в Україні.

Закон України «Про правовий статус іноземців» встановлює порядок в'їзду до України і виїзду іноземців з України.

Так, в'їзд до України іноземцю не дозволяється: на користь забезпечення безпеки України і охорони громадського порядку;

якщо це необхідне для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України і інших осіб, що проживають в Україні;

якщо при збудженні клопотання про в'їзд до України він надав про себе явно помилкові відомості або підроблені документи;

якщо його національний паспорт або документ, його замінюючий, віза підроблені, зіпсовані або не відповідають встановленому зразку або належать іншій особі; якщо він в пункті пропуску через державну межу України порушив правила перетину державної межі України, митні правила, сани тарні норми або правила або не виконав законних вимог посадовців Прикордонних військ України, митних і інших органів, що здійснюють контроль на державній межі; якщо встановлені факти порушення ним законодавства України під час попереднього перебування в Україні.

Виїзд з України іноземцю не дозволяється, якщо: відносно нього ведеться дізнання або попереднє слідство або кримінальна справа розглядається судом (до закінчення виробництва по справі); він осуджений за здійснення злочину (до від'їзду покарання або звільнення від покарання); його виїзд суперечить інтересам забезпечення безпеки України (до припинення обставин, які перешкоджають виїзду). Виїзд іноземця може бути відкладений до виконання їм майнових зобов'язань перед фізичними і юридичними особами в Україні.

Іноземці, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність на загальних підставах. Іноземцю, що порушив законодавство України, якщо ці порушення не передбачають адміністративної або кримінальної відповідальності, може бути скорочений визначений йому термін перебування в Україні. Іноземець, що вчинив злочин або адміністративне правопорушення, після від'їзду призначеного йому покарання або виконання адміністративного стягнення може бути видворений за межі України. Крім того, підставами видворення іноземця за межі України є наступні випадки: якщо дії іноземця грубо порушують законодавство про статус іноземців, або суперечать інтересам забезпечення безпеки України або охорони громадського порядку, або якщо це необхідне для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України.

Положення Закону «Про правовий статус іноземців» не торкаються встановлених законодавством України і міжнародними договорами України привілеїв і імунітету, який наданий співробітникам дипломатичних представництв і працівникам консульських установ іноземних держав в Україні.