111. Основные направления международно-правового сотрудниче­ства рф в таможенной сфере.

Кардинальные изменения конца XX века не могли не повлиять на жизнедеятельность отдельных государств и народов и между­народный климат в целом. Под влиянием глобализации рождались совершенно новые процессы, демонстрирующие, прежде всего, что в XXI веке страны смогут успешно развиваться лишь в условиях эффективного сотрудничества и интеграции во всех сферах.

Эволюция интеграции (объединения экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развития связей между ними) осуществлялась в рамках основных ступеней. На постсоветском пространстве такими этапами являются - Содружество независимых государств (СНГ), Таможенный союз, ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество). Параллельно этим этапам идет интеграция в рам­ках Союзного государства и двусторонних отношений.

Международ­ное сотрудничество Российской Федерации с зарубежными стра­нами в сфере внешнеэкономической деятельности подразде­ляется на сотрудничество со странами ближнего зарубежья (Со­дружества независимых государств) и странами дальнего зарубежья. В его реализации существенное значение имеют международ­ные договоры.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации меж­дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и выступают в качестве существен­ного элемента стабильности международного правопорядка и от­ношений России с зарубежными странами.

Международные договоры играют весьма значительную роль в организа­ции международных экономических образований: зон свободной торговли, таможенных союзов, общих рынков, экономических и политических союзов. При этом таможенный союз является наи­более распространенной формой международной интеграции.

Российская Федерация сотрудничает со многими странами дальнего зарубежья, как на двусторонней, так и на многосторон­ней основе. Подтверждением этому служат различные соглашения.

1) Соглашение между Правительством Российс­кой Федерации и Правительством Королевства Дания о сотрудни­честве и взаимной помощи в таможенных делах (1997 г.),

2) Согла­шение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Республики Индия о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (1997 г.);

3) Аналогичные соглашения заключены между Россией и Государством Израиль, между Россией и Турец­кой Республикой и др.

Заключен ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве при перемещении товаров различными видами транспорта, например:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра­вительством Новой Зеландии о воздушном сообщении;

- Соглаше­ние между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Федеративной Республики Бразилия о воздушном сообще­нии.

Россия заключила двусторонние соглашения о перемещении товаров автомобильным транспортом, например:

1. Соглашение с Правительством Республики Болгария о международном автомо­бильном сообщении.

2. Аналогичные соглашения подписаны с пра­вительствами Чешской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Македония и др.

РФ участвует в целом ряде Международ­ных конвенций, регулирующих международные отношения в оп­ределенных областях.

• Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.),

• Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза (1961 г.)

• Конвенция о временном ввозе

• Конвенция о гармонизированной системе описания, классифи­кации и кодирования товаров

• Брюссельская Конвенция о создании Всемирной таможенной организации

Важное значение имеет подписание соглашений со странами дальнего зарубежья по таможенным делам.

1. Соглашение между Правитель­ством Российской Федерации и Правительством Республики Бол­гария о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (София, 19 мая 1995 г.),

2. Соглашение между Правительством Рос­сийской Федерации и Правительством Государства Израиль о со­трудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 11 марта 1997 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о сотрудниче­стве и взаимной помощи в таможенных делах (Прага, 17 октября 1997 г.),

3. Соглашение между Правительством Российской Федера­ции и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 13 января 1998г.),

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра­вительством Республики Македония о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 27 января 1998 г.),

5. Согла­шение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной ад­министративной помощи в таможенных делах (Рим, 10 февраля 1998 г.),

6. Соглашение между Правительством Российской Федера­ции и Правительством Республики Индии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 25 марта 1997 г.) и другие аналогичные соглашения.

II. Также РФ сотрудничество со странами ближнего зарубежья.

Важное место в таком сотрудничестве занимают отношения со стра­нами Содружества независимых государств (СНГ), созданного 21 декаб­ря 1991 года.

В состав Содружества входят Азербайджанская Рес­публика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Россий­ская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Респуб­лика Узбекистан и Украина.

Экономическое пространство СНГ остается сферой торговых интересов Российской Федерации. С другой стороны, Российская Федерация является зоной национальных интересов государств СНГ.

Общая заинтересованность России и государств СНГ в экономическом росте несомненна, тем более, что такой рост вытекает из взаимозависимости экономик всех государств Содружества, поскольку экономическая инфраструкту­ра изначально создавалась как единая. Для значительного количе­ства товаров рынки государств СНГ были и остаются прак­тически единственным рынком потребления.

Однако процесс интеграции (объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними) столкнулся с серьезными послед­ствиями тяжелого системного кризиса, вызванного искусственным разрывом сформировавшихся в советский период хозяйственных связей на фоне трудностей переходного периода к рыночной эко­номике.

В таких условиях совместные усилия государств Содру­жества по формированию общего экономического пространства хотя и начались практически сразу после восстановления их госу­дарственной независимости, однако носили частный характер. В результате достигнутые договоренности не переросли в качественно новое экономическое взаимодействие.

Изначально в документах, принятых в 1993-1994 годах, пред­полагалось, что Содружество будет развиваться по пути региональ­ного интеграционного объединения:

Первый этап - со­здание зоны свободной торговли;

Второй этап - таможенный союз;

Третий этап - экономический и валютный союз.

112. Направления международного сотрудничества Российской Федерации в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами меж­дународного права и с общепринятой международной практикой.

113. Международное сотрудничество РФ в рамках СНГ: зона свободной торговли, Таможенный союз.

Осуществление внешнеторговой деятельности вызывает необ­ходимость сотрудничества Российской Федерации с другими стра­нами. Такое сотрудничество носит разносторонний характер, вклю­чая в себя сотрудничество в области таможенного регулирования.

Важное место в таком сотрудничестве занимают отношения со стра­нами Содружества независимых государств (СНГ), созданного 21 декаб­ря 1991 года.

В состав Содружества входят Азербайджанская Рес­публика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Россий­ская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Респуб­лика Узбекистан и Украина.

Экономическое пространство СНГ остается сферой торговых интересов Российской Федерации. С другой стороны, Российская Федерация является зоной национальных интересов государств СНГ.

Общая заинтересованность России и государств СНГ в экономическом росте несомненна, тем более, что такой рост вытекает из взаимозависимости экономик всех государств Содружества, поскольку экономическая инфраструкту­ра изначально создавалась как единая. Для значительного количе­ства товаров рынки государств СНГ были и остаются прак­тически единственным рынком потребления.

Однако процесс интеграции (объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними) столкнулся с серьезными послед­ствиями тяжелого системного кризиса, вызванного искусственным разрывом сформировавшихся в советский период хозяйственных связей на фоне трудностей переходного периода к рыночной эко­номике.

В таких условиях совместные усилия государств Содру­жества по формированию общего экономического пространства хотя и начались практически сразу после восстановления их госу­дарственной независимости, однако носили частный характер. В результате достигнутые договоренности не переросли в качественно новое экономическое взаимодействие.

Изначально в документах, принятых в 1993-1994 годах, пред­полагалось, что Содружество будет развиваться по пути региональ­ного интеграционного объединения:

Первый этап - со­здание зоны свободной торговли;

Второй этап - таможенный союз;

Третий этап - экономический и валютный союз.

Понятие зоны свободной торговли дано в ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Зона свободной торговли - это таможенные территории, на которых в соответствии с международ­ным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с дан­ных таможенных территорий, в отношении практически всей внеш­ней торговли такими товарами в пределах данных таможенных тер­риторий, за исключением возможности применения при необходи­мости таких мер (ст. 21, 32, 38, 39 ФЗ). При этом участники зоны свободной тор­говли не осуществляют какой-либо существенной координации в отношении применения таможенных пошлин и других мер регули­рования внешней торговли товарами с третьими странами.

Соглашение о создании зоны свободной торговли

Соглашение о создании зоны свободной торговли было подпи­сано 15 апреля 1994 года.

Оно предусматривало постепен­ную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эк­вивалентное действие, и количественных ограничений во взаим­ной торговле; устранение других препятствий для свободного дви­жения товаров и услуг; координацию торговой политики в отно­шении стран, не являющихся участниками Соглашения; гармони­зацию законодательства Сторон для эффективного функцио­нирования зоны свободной торговли.

Территорию Соглашения образуют таможенные территории Сторон, подписавших Соглашение.

Экономическое содержание Соглашения: Стороны не применяют таможен­ные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз това­ров, происходящих с таможенной территории одной из Сторон, подписавших Соглашение, и предназначенных для таможенной территории других Сторон Соглашения. Страна происхождения товара определяется в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, которые являются неотъемлемой частью Соглашения.

Исключения из данного торгового режима должны оформляться документами, являющимися частью Соглашения.

Все сборы и платежи (кроме таможенных пошлин, на­логов), устанавливаемые Сторонами в связи с вывозом или ввозом товаров во взаимной торговле, не долж­ны превышать в разумных пределах прямых фактических затрат. Также Стороны договорились о том, что не будут прямо или косвенно облагать происходящие с таможенной территории Сторон товары налогами и сборами фискального характера в раз­мере, превышающем их уровень для национальных товаров.

У Сторон возникает обязательство о принятии мер к макси­мальному упрощению и унификации таможенных формальностей, в частности, путем введения единых форм таможенной и товаро­сопроводительной документации.

Важное значение для международно-правового сотрудничества России со странами СНГ имеет «Договор об углублении интегра­ции в экономической и гуманитарной областях» от 29 марта 1996г.

Таможенный союз

Таможенный союз - межгосударственное соглашение между двумя (и более) странами об установлении общего внешнего тарифа и отмене ограничений на торговлю для членов союза. На территории таможенного союза разрешается свободное, не облагаемое таможенными пошлинами перемещение товаров, рабочей силы и капитала.

Желание сохранить единое экономическое пространство пос­ле распада СССР со стороны Беларуси, Казахстана, Киргизии, Рос­сии и Таджикистана привело к Соглашению о принципах тамо­женной политики (Москва, 13 марта 1992 года).

Соглашение предусматривало создание Таможенного союза, который должен был выступать в пределах своих функций само­стоятельным субъектом международного права. Стороны создают общую таможенную территорию, представляющую собой совокуп­ность таможенных территорий Сторон.

В Таможенном союзе должен был действовать общий тамо­женный тариф, единообразное внутреннее налогообложение това­ров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории.

Товары, обращающиеся внутри Таможенного союза, не должны облагаться таможенными пошлинами и иными аналогичными налогами и сборами.

Для обеспечения функционирования союза Сто­роны должны были учредить Таможенный совет, в функции кото­рого должны были входить разработка, рассмотрение и утвержде­ние предложений по основным направлениям таможенной полити­ки государств - участников Таможенного союза. Решения Совета носили окончательный характер и подлежали непосредственному применению во всех государствах - участниках Таможенного со­юза.

Подписанное 13 марта 1992 г. Соглашение о принципах тамо­женной политики, фактически учреждавшее Таможенный союз, не было ратифицировано и не вступило в силу.

Государства, входящие в СНГ, в 1994 году подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли, которую предлагалось рассматривать, как переходный этап к формированию Таможенного союза. Таможенный союз мо­жет быть создан государствами, изъявившими желание продолжать сотрудничество в его рамках и выполнять условия Соглашения.

Таможенный союз не является международной организацией, он представляет собой систему двусторонних договоров.

6 января 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Впоследствии государства, пожелавшие присоединиться к Тамо­женному союзу, подписывали отдельные соглашения со странами-участницами союза, которые выступали при этом в качестве одной из сторон. 20 января 1995 г. к Таможенному союзу присоединился Казахстан. В середине 1995 г. с просьбой о вступлении в Таможен­ный союз обратилась Киргизская Республика.

22 ноября 1995 г. Межправительственная Белорусско-Казахстанско-Российская ко­миссия утвердила Условия формирования Таможенного союза.

Киргизия присоединилась к Та­моженному союзу 29 марта 1996 г.

Затем 26 февраля 1999 года подписан Договор о присоединении Республики Таджикистан к Согла­шениям о Таможенном союзе, который стал временно применять­ся с момента его подписания, а затем ратифицирован.

Республика Казахстан, Республика Киргизия и Республика Таджикистан, при­соединяясь к Соглашениям о Таможенном союзе, приняли на себя в полном объеме права и обязательства, вытекающие из них, а так­же решений органов управления интеграцией и других докумен­тов, касающихся целей, принципов, условий, этапов формирова­ния и функционирования Таможенного союза.

Все соглашения о Таможенном союзе должны рассматривать­ся как единое целое. Последующие договоры не заменяют преды­дущие, а лишь дополняют и уточняют их. По этим договорам обя­зательства первоначальных участников распространяются на но­вых членов. Все государства предоставляют друг другу при этом одинаковый торгово-таможенный режим.

132