ру (президент США должен обладать персональной легитимностью, но совсем не обязательно быть харизматическим вождем);

4) политическое (или государственное) принуждение, которое существует при любом политическом режиме, но чем ниже уровень легитимности, тем сильнее проявляется принуждение; в то же время существует граница в использовании силы, перейдя которую государственная власть обретает силу не как источник легитимности, а наоборот как фактор ее неминуемого падения.

Также можно говорить о степени (уровне) легитимности государственной власти. Власть, как правило, не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения и во всех своих проявлениях (субъектах, действиях). Причем чем ниже уровень легитимности, тем больше насилия необходимо для удержания власти.

Режим может оставаться легитимным при выраженном недоверии к отдельным институтам или руководителям государства. Сам президент может быть непопулярным, но это отнюдь не означает недоверия к институту президентства. Если президент избран в соответствии с закрепленными в конституции демократическими процедурами, то реализуемая им государственная власть легитимна, несмотря на низкую степень доверия к нему населения. Сказанное означает необходимость разграничения понятий легитимности власти и доверия к политическим (государственным) институтам или популярности их руководителей.

§ 6. Механизм государства

Механизм (аппарат) государства – целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Государственная жизнь в РФ начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся принцип представительства интересов граждан во всех звеньях госаппарата, принципы разделения властей, гласности и открытости, профессионализма и компетентности госорганов, принципы законности и демократизма, а так-

38

же принцип четкого взаимодействия между центром и государственной властью субъектов федерации.

а) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социальноэкономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

б) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

в) принцип гласности и открытости в деятельности государст-

венного аппарата проявляется, например, в праве граждан отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений, путем общенародного голосования (референдум);

г) профессиональный принцип направлен на поддержание компетентности государственных органов, при которой они способны на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Данный принцип государственного управления означает прежде всего привлечение квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Наличие на государственной службе людей, не обладающих навыками управления, часто приводит к негативным последствиям;

д) принцип законности направлен на соблюдение правовых основ в деятельности всех составных частей механизма государства, в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

е) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций и обычаев;

39

ж) субординация и четкое взаимодействие между общефеде-

ральными органами (центром) и государственной властью членов федерации является важным принципом организации и деятельности государственного аппарата в федеративных (союзных) государствах. В национальных федерациях оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение обеспечивает самостоятельность членов федерации в решении внутренних и внешних задач.

Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Осуществляя возложенные на него задачи, государство через госаппарат, его органы оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены.

Характерные черты аппарата (механизма) государства заключаются в следующем:

1)аппарат государства – это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других федеральных законах;

2)аппарат государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях;

3)государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных орга-

40

нов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма. Они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных госорганов; 4) механизм государства необходим для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, а также выполнения связанных с этим государственных функций. Он располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирова-

ния государственных органов.

Механизм государства, точнее, механизм осуществления публичной власти в государстве включает в себя:

1)основные формы осуществления народом (совокупностью граждан) публичной власти;

2)общие требования к системе органов публичной власти, специально созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепляемых в конституции и законах конкретного государства;

3)строго определенный порядок создания, функционирования и ликвидации системы этих органов;

4)набор специфических полномочий (прав и обязанностей) и форм юридической ответственности каждого органа публичной власти;

5)перечень специальных требований, предъявляемых к гражданам, занимающим должности в рассматриваемых органах публичной власти;

6)наличие вспомогательного аппарата органа публичной власти.

41