б) управомочивающие нормы, которые предоставляют участникам правовых отношений возможность совершать положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов (получать стипендию, подавать иск в суд и др.);

в) запрещающие нормы, которые устанавливают запрет совершать недозволенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан, грабить, убивать и т. д.).

§ 5. Реализация и применение права

Несмотря на то, что принятие законов и других нормативноправовых актов крайне важно, решающее значение имеет осуществление на практике содержащихся в них общеобязательных требований. Сформулированные в законах и других нормативно-право- вых актах нормы только тогда становятся живыми, когда они воплощаются в действительности, реализуются в сознательно-воле- вых поступках (действиях) людей.

Реализация права – претворение (воплощение) правовых предписаний в поведении участников правоотношений в форме соблюдения ими запретов, исполнения обязанностей, использования субъективных прав и применения компетентными органами и лицами правовых норм.

Существуют различные классификации форм реализации права. Наиболее распространено их разделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права: соблюдение, исполнение, использование, применение права.

Соблюдение (осуществление, простое несовершение правонарушений) – форма реализации норм права, при которой субъект строго следует установленным запретам и не совершает тех действий, которые ему не дозволены.

Исполнение – форма реализации, связанная с выполнением субъектом права строго определенных в законе активных действий во исполнение возложенной на него юридической обязанности в интересах управомоченной стороны.

Использование – форма реализации, при которой субъект использует возможности, предоставляемые ему юридической нормой, т. е. осуществляет свои права.

55

Применение права – властная организующая деятельность компетентных лиц и органов, имеющая своей целью действия адресата правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Применению права присущ ряд признаков:

1.Правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права – физические и юридические лица) может осуществляться уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.

2.Правоприменение – один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности

иимеет государственно-властный характер. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-испол- нительную и правоохранительную.

Под оперативно-исполнительной формой деятельности подра-

зумевают организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома.

Под правоохранительной формой деятельности имеют в виду деятельность, направленную на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем.

3.Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц.

4.Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с оп-

56

ределенными общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

5.Правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности. В государственно-правовой теории и практике выделяется ряд относительно самостоятельных ступеней (стадий) данного процесса.

Наиболее типичными признаются следующие:

а) установление и исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности,

законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; в) анализ содержания нормы права и принятие решения (изда-

ние индивидуального акта); г) доведение содержания принятого решения до сведения заин-

тересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности, а именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела, определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела, принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.

Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней правоприменительного процесса, а в их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а для более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса.

6.Правоприменительная деятельность государственного органа или должностного лица всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На данной, завершающей, стадии правоприменительного процесса вырабатываются и оформляются юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу.

57

Основные требования, которые предъявляются к актам применения, заключаются в том, чтобы они:

а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются;

б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

в) содержали глубокую и всестороннюю мотивировку; г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам при-

менения официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и тому подобного).

Акты применения (индивидуальные акты) не являются источниками права в соответствии с особенностями российской системы права. По своей природе и характеру они далеко не одинаковы. В зависимости от формы регулятивного воздействия на общественные отношения их подразделяют на два вида: исполнительные и правоохранительные.

Исполнительные акты направлены на организацию исполнения содержащихся в нормах права предписаний применительно к конкретному лицу или случаю. Они предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением. Правоохранительные акты предназначены для охраны существующих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как правило, или в связи с предупреждением правонарушения, в профилактических целях, или же при совершении правонарушения.

§ 6. Юридический факт

Для возникновения, изменения или прекращения правоотношения требуется не только заинтересованность в этом субъектов права, но и определенные жизненные обстоятельства, факты. Последние могут быть самыми разнообразными. Не все из них оказывают влияние на правоотношения, а только те, которые обозначены в нор- мативно-правовых актах и с которыми законодатель связывает возможность осуществления участниками правоотношений их субъективных прав и юридических обязанностей.

58

Вразличных нормах права, а точнее в их гипотезах, государство определяет вид тех жизненных условий, обстоятельств и фактов, которые признаются значимыми в юридическом отношении и которые в обязательном порядке влекут за собой юридические последствия. Такие жизненные обстоятельства, условия и факты в правовой теории и практике называют юридическими фактами. С юридическими фактами нормы права непосредственно связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Из современных определений юридических фактов можно сослаться на следующую дефиницию.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений и иных правовых последствий.

Сравнивая между собой различные определения юридических фактов и даваемые по их поводу пояснения, мы неизбежно приходим к выводу о том, что любые юридические факты:

1)представляют собой различные жизненные обстоятельства, условия и факты;

2)определяются в нормах права, а точнее, в их гипотезах;

3)служат непременным условием возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

4)влекут за собой субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений;

5)обеспечиваются государственным принуждением.

Вприроде и обществе возникает бесчисленное множество самых различных обстоятельств и фактов, которые могут быть признаны и в действительности признаются юридическими фактами. Для удобства изучения и практического применения все юридические факты классифицируются, причем по самым различным основаниям. Наиболее распространенными критериями классификации являются характер правовых последствий и волевой признак.

1. По характеру правовых последствий факты разделяются на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующие – это юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений (заключение граждан-

59

ско-правовой сделки, рождение человека, поступление в институт). Правоизменяющие – юридические факты, с которыми нормы права связывают изменение правоотношений (принятие нового гражданства). Правопрекращающие – юридические факты, с которыми нормы права связывают прекращение правоотношений (смерть человека, расторжение брака).

Следует иметь в виду, что для субъектов, представляющих разные стороны в правоотношении, один и тот же юридический факт одновременно может быть и правообразующим, и правоизменяющим, и правопрекращающим.

2. По волевому признаку юридические факты подразделяются на события и действия. Действия, в свою очередь, делятся на правомерные (юридические акты и юридические действия) и правонарушения (проступок и преступление).

Действия представляют собой такие юридические факты, которые полностью зависят от воли лиц, являющихся участниками правовых отношений. В зависимости от характера взаимоотношений с нормами права действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия выражаются в поведении людей, соответствующем правовым требованиям и дозволениям. В зависимости от целевой направленности воли людей, от их намерений вызывать или не вызывать своими действиями наступление юридических последствий, правомерные действия подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Основной отличительной особенностью юридических актов как правомерных действий является то, что они совершаются, чтобы породить определенные юридические последствия. Некоторые из них имеют властный характер. Таковы, например, акты исполнительных органов государственной власти, акты администрации предприятия или учреждения, судебные решения и определения. Многие же юридические акты не имеют властного характера и называются сделками. Таковы гражданско-правовые сделки куплипродажи, найма, дарения и др.

Юридические поступки – действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий неза-

60

висимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными примерами могут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада.

Неправомерные действия – это действия, не согласующиеся с требованиями правовых норм и нарушающие правовые веления. В зависимости от степени общественной опасности, причиненного данными действиями вреда, а также вины лица, причинившего вред, неправомерные действия как юридические факты подразделяются на преступления (уголовные правонарушения), административные и дисциплинарные проступки, гражданские правонарушения (деликты).

Совершение неправомерных действий влечет за собой появление уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, адми- нистративно-процессуальных и иных охранительных правоотношений.

События как юридические факты не зависят от воли человека, но влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Не все происходящие в природе и в обществе события могут рассматриваться в качестве юридических фактов, а только те, которые в той или иной мере оказывают влияние на общественную жизнь и существующие в обществе отношения. Например, такие стихийные бедствия, как наводнение или землетрясение, влекут за собой возникновение многочисленных правоотношений не сами по себе, в силу своего происхождения, а лишь в результате того, что они служат непосредственной причиной ранения или гибели людей, разрушения или порчи застрахованного имущества, разрушения зданий и т. д.

Юридическими фактами – событиями – могут быть рождение, болезнь или смерть человека, пожары, эпидемии и все другие, не зависящие от воли и сознания людей явления, которые законодатель рассматривает как основания для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений нередко в качестве основания требуются не отдельные юридические факты, а их совокупность, целая система. Это отражает сложность и многообразие существующих в обществе отношений.

61