Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также для обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.

Рассматривая теории происхождения государства, нетрудно заметить, что из них только теологическая не имеет серьезного научного обоснования, тогда как остальные концепции в той или иной степени учитывают те процессы, которые происходили в ходе исторического развития человечества и становления институтов государства и права. Однако по отдельности они не имели такого значения, каким наделяли их философы права. Лишь в совокупности со- циально-экономические и психологические предпосылки могут привести к созданию государства, одним из неотъемлемых признаков которого является наличие аппарата принуждения, представляющего собой применение в случае необходимости насилия со стороны тех, кому принадлежит государственная власть, против жителей этого государства в целях сохранения его целостности и соблюдения правопорядка.

§ 2. Понятие и признаки государства

Государство необходимо отличать от органов власти общинно- родового строя и от других организаций, входящих в политическую систему общества. При этом сам термин «государство» может употребляться двояко. Под государством в узком смысле слова понимается особая политическая организация, которая часто отождествляется с аппаратом публичной власти. В широком смысле слова государство есть организованная социальная общность, расположенная на определенной территории, которая совпадает с обозначением государства как отдельной страны.

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества и суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

18

Для государства с точки зрения юриспруденции характерны такие признаки, как:

1.Территориальное деление населения. Характерным призна-

ком для догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Границы территории родоплеменной общины были довольно условными, что приводило к постоянным конфликтам между соседскими общинами. Государство же отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, удержания повинностей и сбора дани с населения. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это означает, что, во- первых, государство имеет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает их от нападения извне. Во-вторых, постоянное население данной страны обычно имеет устойчивую связь

сгосударством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и вне его пределов. Территориальные пределы государственной власти распространяются также на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства или подданства. Однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.

2.Наличие публичной власти. В условиях родовой общины власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде и ведении добывающего хозяйства. Управление не было закреплено за кем-либо конкретно и не составляло чьей-либо профессии, оно осуществлялось лицами, выбранными членами общины в силу доверия и авторитета, в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли какой-либо должности, органы общинного управления не обладали выделенными средствами и аппаратом принуждения.

Для устройства государства характерно возникновение и наличие, по мнению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Другими сло-

19

вами, государство вместе с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения и защиты, выделенными из общества, существующими специально для выполнения этих ставших специфически государственными функций. Публичная власть состоит из армии и полиции (милиции), из тюрем, судов и ряда других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, специально занимающихся управлением людьми и подчинением их чужой воле.

3.Система налогов и сборов. Для содержания публичной власти были необходимы средства, которые возникшее государство получало в виде обязательных сборов с граждан – налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал в управлении и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги и сборы представляют собой признаки именно государства.

4.Суверенитет.

Государственный суверенитет – существенное свойство госу-

дарственной власти, выражающее ее независимость от какой-либо иной власти внутри и за пределами страны, а также самостоятельность государственной власти в осуществлении всех своих внутренних и внешних функций.

Государственный суверенитет имеет две стороны, внутреннюю и внешнюю:

а) внутренняя представляет собой, во-первых, монопольное право на легальное применение силы, физическое принуждение, которое включает в себя возможность в исключительных случаях лишить граждан высших ценностей (жизни, свободы), а также определяет особую действенность государственной власти; во-вторых, монопольное право на управление и юрисдикцию в отношении всех вопросов, возникающих в пределах государственной территории;

б) внешняя сторона – это независимость государства в международных отношениях.

20

Суверенитет государства имеет также экономические, политические и правовые аспекты:

а) экономической основой суверенитета служит владение территорией, культурным достоянием и т. д., а также определенная ответственность государства;

б) политическая основа заключается в существовании стабильного, сложившегося государства, в наличии достаточно развитой политической организации;

в) под правовой основой государственного суверенитета принято подразумевать конституцию, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность и невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга, а также право наций на самоопределение.

Еще одной обязательной формой проявления государственного суверенитета является государственная символика. Каждое государство имеет свои символы: герб, флаг и гимн. Символы – это вещественные, графические, звуковые знаки, наделенные определенным смыслом. Они призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству.

Государственная символика Российской Федерации определяется совокупностью четырех документов: Конституцией РФ и Федеральными конституционными законами «О государственном флаге Российской Федерации», «О государственном гербе Российской Федерации» и «О государственном гимне Российской Федерации».

5. Издание правовых норм, тесная связь с правом. Под пра-

вом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти.

§ 3. Функции государства

Функции государства – основные направления деятельности государства во внутри- и внешнеполитической сферах, которые в концентрированном виде выражают сущность государства и его социальную роль.

21

Характеризуя функции государства, можно выделить некоторые наиболее существенные их признаки:

а) содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию, исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют;

б) в отличие от функций государственных органов (финансовых, прокуратуры и др.), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом;

в) функции государства носят комплексный, собирательный характер, в них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях внутренней или внешней деятельности.

Функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности (расследование уголовных дел, таможенный контроль), которые могут осуществляться либо специально уполномоченными органами, либо структурными подразделениями различных органов государства, также функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

В юридической науке существует несколько классификаций функций государства в зависимости от различных оснований:

а) по продолжительности действия (постоянные и временные); б) по принципу разделения властей (законодательные, исполни-

тельные, судебные, правоохранительные, информационные); в) по направленности (внутренние, внешние, глобальные);

г) по сферам общественной жизни (экономические, политические, социальные, духовные или идеологические);

д) по сферам политической направленности (внешние и внутренние);

е) по способу осуществления (регулятивные, охранительные или правоохранительные).

22

К внутренним функциям относятся функции охраны правопорядка, финансового контроля и налогообложения, а также экономическая, социальная, духовная и экологическая функции.

а) функция охраны правопорядка – это деятельность государст-

ва, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм;

б) функции финансового контроля выступают одним из видов государственного контроля образования, распределения и использования всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, а также валютные ценности. Финансовый контроль имеет своими задачами проверку соблюдения правил финансовых операций, отслеживание правильности использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов, предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и т. д.;

в) функции налогообложения: налог становится одним из главных регуляторов новой системы управления рыночной экономикой, кроме того, поступления от налогов используются государством для формирования бюджета;

г) экономическая функция заключается в обеспечении нормального функционирования экономики любого государства, охране любых форм собственности, укреплении финансовой и налоговой систем, осуществлении общественных работ, реализации внешнеэкономических связей и многом другом. Обязанности государства в этой сфере сводятся к регламентации определенных базовых экономических отношений внутри страны, например при формировании государственного бюджета, создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности и т. д.;

д) социальная функция призвана обеспечивать условия жизни для всего общества и социальную защищенность всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ;

23